什么叫建立农村干部权力运行监督制约机制

一是以加强领导强化职能为保障，从体制上加强村干权力运行的监督制约。各乡镇党委政府、纪委紧紧围绕实施意见要求，结合各自工作实际，强化职能，强力实施，全面推进，切实加强农廉工作的领导，统筹协调，抓住重点，积极探索，初步形成加强本乡镇村干部权力运行监督制约的重点环节和有效措施，为加强全县农村党风廉政建设提供了有力保障。

二是以加强教育强化培训为基础，从思想上筑牢村干部廉洁履职为民意识。县纪委每年对全县13个乡镇和343个行政村的乡村干部分期分批进行反腐倡廉警示教育活动。同时，围绕如何使村干部廉洁履行职责和用身边的典型案例教育在任乡村干部，以案为鉴，以案明纪。各乡镇党委、政府至少每季度对农村干部进行一次政策法规知识、涉农违法犯罪警示、农村集体“三资”管理等方面的培训，从思想上筑牢他们廉洁履职为民意识，在行动上提高他们严格依法办事、认真履职的自觉性。

三是以加强农村“三资”管理为抓手，从程序上规范村干部权力运行行为。农村“三资”管理的制度化、规范化，是抓好农村党风廉政建设的“牛鼻子”。在日常工作中，各乡镇党委、政府在全面实行双代管、落实各项规章制度基础上，以规范农村集体“三资”管理程序为抓手，从资金报账流程、审核程序、资产资源台账、清产核资、资产资源承包租赁程序等方面入手，细化程序，加强监管，切实规范村干部权力运行的行为。

四是以完善内部管理制度为重点，从细节上来约束村干部权力运行的行为。加强村干部的日常管理，制度是关键。为使农村干部认真履职，县纪委专门印发了《农村基层党风廉政建设制度汇编》，将农村工作中应遵循的党务、村务、村民自治、财务管理、民主监督等制度统一规范。同时，各乡镇结合实际又制订完善了一些具体详细的制度，比如建立“年初承诺、年中践诺、年底评诺”的三诺机制、制定完善村级印章管理制度、建立日常工作管理考核和激励机制、民主生活会、四议两公开、述职述廉等制度。通过制度的完善细化，从细节上进一步约束村干部权力运行行为。

五是以加强日常监督为中心，从措施上有效实现村干部权力运行的规范化。要确保农村干部权力运行在规定范围内正确行使，必须采取有效措施，适时加强监督，实现权力运行的阳光化、规范化。各乡镇积极采取纪委监督、网上与网下监督、纪检监督小组与村务监督委员会监督、审计监督和专项检查监督五种措施并举，促使村干部廉洁履职，维护群众合法权益，加强村干部权力运行的监督制约。

六是以查办违纪违法案件为手段，从源头上纠正杜绝村干部权力失衡行为。我县始终把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，强化措施，加大解决，严肃查处农村基层干部违纪违法案件，从源头上纠正和杜绝村干部权力失衡问题。县、乡纪委充分发挥案件查办治本功能，坚决查处了一批农村干部违纪违法案件，为农村党风廉政建设顺利开展提供强有力的保障。

什么叫建立农村干部权力运行监督制约机制

一是以加强领导强化职能为保障，从体制上加强村干权力运行的监督制约。

各乡镇党委政府、纪委紧紧围绕实施意见要求，结合各自工作实际，强化职能，强力实施，全面推进，切实加强农廉工作的领导，统筹协调，抓住重点，积极探索，初步形成加强本乡镇村干部权力运行监督制约的重点环节和有效措施，为加强全县农村党风廉政建设提供了有力保障。 二是以加强教育强化培训为基础，从思想上筑牢村干部廉洁履职为民意识。

县纪委每年对全县13个乡镇和343个行政村的乡村干部分期分批进行反腐倡廉警示教育活动。同时，围绕如何使村干部廉洁履行职责和用身边的典型案例教育在任乡村干部，以案为鉴，以案明纪。

各乡镇党委、政府至少每季度对农村干部进行一次政策法规知识、涉农违法犯罪警示、农村集体“三资”管理等方面的培训，从思想上筑牢他们廉洁履职为民意识，在行动上提高他们严格依法办事、认真履职的自觉性。 三是以加强农村“三资”管理为抓手，从程序上规范村干部权力运行行为。

农村“三资”管理的制度化、规范化，是抓好农村党风廉政建设的“牛鼻子”。在日常工作中，各乡镇党委、政府在全面实行双代管、落实各项规章制度基础上，以规范农村集体“三资”管理程序为抓手，从资金报账流程、审核程序、资产资源台账、清产核资、资产资源承包租赁程序等方面入手，细化程序，加强监管，切实规范村干部权力运行的行为。

四是以完善内部管理制度为重点，从细节上来约束村干部权力运行的行为。加强村干部的日常管理，制度是关键。

为使农村干部认真履职，县纪委专门印发了《农村基层党风廉政建设制度汇编》，将农村工作中应遵循的党务、村务、村民自治、财务管理、民主监督等制度统一规范。同时，各乡镇结合实际又制订完善了一些具体详细的制度，比如建立“年初承诺、年中践诺、年底评诺”的三诺机制、制定完善村级印章管理制度、建立日常工作管理考核和激励机制、民主生活会、四议两公开、述职述廉等制度。

通过制度的完善细化，从细节上进一步约束村干部权力运行行为。 五是以加强日常监督为中心，从措施上有效实现村干部权力运行的规范化。

要确保农村干部权力运行在规定范围内正确行使，必须采取有效措施，适时加强监督，实现权力运行的阳光化、规范化。各乡镇积极采取纪委监督、网上与网下监督、纪检监督小组与村务监督委员会监督、审计监督和专项检查监督五种措施并举，促使村干部廉洁履职，维护群众合法权益，加强村干部权力运行的监督制约。

六是以查办违纪违法案件为手段，从源头上纠正杜绝村干部权力失衡行为。我县始终把解决损害群众利益的突出问题作为工作重点，强化措施，加大解决，严肃查处农村基层干部违纪违法案件，从源头上纠正和杜绝村干部权力失衡问题。

县、乡纪委充分发挥案件查办治本功能，坚决查处了一批农村干部违纪违法案件，为农村党风廉政建设顺利开展提供强有力的保障。

在规范权力运行方面存在哪些问题

权力运行是指权力主体为实现特定目的而运用和行使权力的过程。

腐败的本质是公共权力的滥用、权力行为的失范；规范权力的核心是防止权力的腐化。改革开放以来，我国在经济建设、政治建设、文化建设等方面都取得了举世瞩目的成绩，但党内的腐败问题依然没有得到彻底的根治。

如何更加有效地预防腐败仍是摆在全党面前的一个重大课题。本文试就如何从规范权力运行入手来更加有效地防腐这一问题上谈几点粗浅的认识。

一、现行权力运行的主要弊端 从近年来爆发出来的一些腐败案件情况看，我国现行的权力运行机制中还存在一些弊端。 一是行权绩效低下。

现行的党政部门职权设置重叠交叉现象比较普遍，损耗了大量的行政资源和政府的效能，形成消极腐败。目前，各部门“三定”规定（即定职能、定机构和定编制）不够科学，受利益驱动等因素的影响，造成条块分割，有的又存在职能交叉，造成行政效率低下，并且浪费巨大。

比如，食品安全问题，按照职能分工，涉及农办、农业局、经贸局、食品与药品监督管理局、工商局、技术监督局等八、九个部门，有利益的大家争着管，没利益的不愿管，相互扯皮。 二是权力过大滥用。

表现在，有的部门的人权、事权、财权都过于集中，这种权力运行模式，容易打乱机关正常的运转程序，造成滥用权力、决策失误、以权谋私、权钱交易等不良现象。有的违背集体领导的原则，大权独揽，搞“唯我独尊”，把自己凌驾于组织之上，置党的组织原则和决策程序规定于脑后，听不得不同意见，对敢于提反对意见的人打击报复，以至走向反面，陷入腐败的泥坑。

三是权力幅度过宽。表现在，同样的行为，可能遭遇不同的处理结果，有的甚至在处理之后还可以讨价还价。

比如，文化与出版部门，对违反《音像制品出版条例》中有关非法出版物相关规定的，罚款是1-5万元。在具体的执行中伸缩性很大，自由裁量权过大。

诸如此类，举不胜举。 四是行权程序无章。

体现在，权力运行缺乏清晰、严密、具体的规范程序。目前各级组织行使决策、执行、监督权过程中，普遍缺乏可操作性的程序规定，习惯于以部门文件形式来约束和监督权力运行，刚性规定少，容易出现随意性，而造成错误决策、执行腐败等。

五是行权失职渎职。有的党员干部不正确履行职权，对直接管辖范围内发生的明令禁止的事，甚至违法违纪行为不制止、不查处，造成管辖范围发生恶性、重大案件。

如一些地方没有抓好国家安全生产方面的法律、法规的检查落实，工作不负责任，对生产、经营中的安全隐患没有及时检查消除，以致发生安全事故，给国家、集体和人民群众生命财产造成严重损失。 权力运行不规范，导致公众社会信念的淡薄和社会道德的下降，对政策法规公正性和权威性构成直接挑战，使行使公共权力的主体失信于民，使正义、诚信、平等等社会秩序被打破，进而危及社会稳定。

二、产生权力运行弊端的主要根源 探究权力运行弊端，既要从历史脉络，又要从现实社会环境；既要从内因，又要从外因等方面进行深入剖析。 1、从历史脉络和现实的社会环境探究，根源在于封建社会遗毒的渗透和转轨期市场经济的不成熟机制 其一，封建社会积淀的遗毒还不同程度渗透着人们的思想。

我国经历了漫长的封建历史时期，几千年积淀下来的种种封建思想遗毒还难以从人们的思想深处彻底予以消除。比如，“官本位”等级观念在人们的思想深处就扎下了深刻的烙印。

表现在现实政治社会生活中，人们习惯于强调以上下等级为基础的社会秩序，习惯于上级对下级指令式的领导方式。这种封建特权思想的存在，在主观意识上为“权力滥用”提供了很大的“自由空间”，易于诱发权力主体对正常的监督也存在抵触情绪，导致权力运行出现“空监”和“失控”现象。

其二，转轨期市场经济的不成熟导致管理、制度和体制上的漏洞。权力运行不规范与市场经济体制制度的不成熟、不稳定紧密相联，新的适应市场经济条件下制约腐败的机制尚未完全形成。

特别是政府职能的转变滞后于改革的进程，受利益驱使行政权力便容易向市场领域渗透，进而产生“权力滥用”、以权谋私等腐败现象。此外，转型和放权过程中不可避免出现的各种失控、失范和无序，使某些权力主体可以利用转轨中的管理、制度和体制漏洞进行“权力滥用”活动。

例如当前在经济领域查处的一些大案要案，多数是由于生产要素市场的不完善，造成在批地、批贷、批工程、批项目等权力运行方面存在体制机制上的空档和漏洞而为“权力滥用”提供了可能。 2、从制约和监督体系的角度上探究，根源在于制度（含相关的政策法规）建设缺乏刚性以及监督的缺失 其一，现有制度还没有形成覆盖到位的监督体系。

从目前情况看，尚未完成形成一套从权力运行、权力制约到权力保障的制度体系，已有的制度大多是“头痛医头，脚痛医脚”，缺乏系统性、权威性、可操作性和严谨性。突出表现为“三多三少”，即原则性的多，可操作性的少；“管事”的多，程序性的少；惩戒性的多，预警性的少。

由于制度体系本身对权力运行的监督存在“局部缺失”，这就为权力运作提供了“滥。

党绝警示谈活后的规化怎么写

加强完善村民自治制度策 1、改进乡镇工作式 建立服务型、指导型基层政府尊重村民自治律位 尊重村民自治权利 相信群众、依靠群众自管自 逐步做群众事情由群众自依办；二放权乡镇应传统统治型观念主向现代服务型观念转换 要政治经济社合 向公共服务主转变 控制村级组织主转放手让村民自治 给予支持、帮助指导 凡属村民自治事务 乡镇政府越权、越位干预 搞强迫行政命令； 三指导引导管理村民自治制度 政府村管理必要 且应该积极提倡农村发展缓慢停滞业已证明该体制足与局限 管理式由计划经济代政府村内事物直接管理 转村民自治前提 依定权限程序进行间接管理政府与村民自治组织具指导与指导、管理与管理双重属性乡镇政府要运用思想教育、律手段、行政管理、经济管理展服务式指导、帮助村委工作 干涉属于村民自治范围内事项村民委员则要自觉接受乡镇政府指导 依协助乡镇政府展工作 保证完各项工作任务 2、解决两委关系协调问题要解决农村两委关系协调问题 必须坚持标本兼治 （1） 科划农村两委权限 明晰两委班权责关系农村工作机整体 作农村工作组织机构 村委党支部必须整体利益原则形高度统明确规定村党支部与村委职责范围 使各自工作职责与范围清晰界限 避免现实际操作相互扯皮或相互推诿现象重要确认村党支部村委间领导领导关系党支部党农村基层组织 党农村全部工作战斗力基础 村级各种组织各项工作领导核村民自治坚持党领导主要体现：首先要村党支部带领村民事务处理体现党意志按照家政策办事要村党支部凌驾于村委；其带领村民积极参与村内事务民主管理 教育党员村干部自觉遵守 《村组 》及各种律政策规定；再搞组织监督确保各项程序合 同村委管理工作进行监督建议组织村务公权力交给党支部 让村党支部享真监督 确保依治村党支部领导应种宏观层面指导帮助具体事务包办代替村委要依接受村党支部领导党路线针政策家律、规限定范围内履行职责 展工作 使村民自治党组织指导支持健康发展 村委行使权力广村民通选举赋予村委与村民关系代理与委托关系村民自已权力既拥委托自由收自由村委应村民负责村党支部领导村民自治要尊重村民意志尽努力使党家意志与村民利益吻合起能使家利益村民利益统起村党支部村委难完其使命 （2） 加强制度建设建立科高效村两委工作运行机制目前村两委组织自身发育尚熟功能难界定清楚背景要确保两委班工作协调必须建立套合理公共权力配置运行体系定程序鼓励村党支部员参与村委竞选或村委员参与村党支部竞选 实现村两委员交叉任职或 肩挑 肩挑 式种胆、符合实际选择；做既我党乡村提供寻求 新合性 机 与代世界民主发展潮流相致实践三种做种：村委选举能够获数村民选票党员再由村党员选举村党支部书 任村主任限与任村党支部书记限相同；第二种做任村党支部书记同志作村主任式候选向村民推 若能选村主任合理合 肩挑 ； 若能选 村党支部书记位置要空；第三种做 选举产非党员村主任 级党组织加快培养步伐 使其早合格党员必要性看 做民主选举基础 通交叉任职或肩挑；使村各项事与具体事务都能体化组织落实 避免彼间争权夺利或相互推诿带功能浪费；实际效用看 既加强党领导 提高村委位 效避免党领导位架空能及村委权力虚化局面 能使村民更范围内筛选 真实现选优外利于组织合力形 提高办事效率及减少干部职数 减轻农民负担二规范两委内部决策运行机制 建立党支部领导集体决策体制凡涉及村庄整体利益、远利益村民切身利益重问题由村党支部或村委提初步议案 提交村两委联席议讨论并拟定初步决策案 初步决策案向群众公布广泛征求群众意见基础由两委联席议形决议召村民或村民代表经讨论、表决通付诸实施 （3） 积极推进领导创新切实改善党支部领导村党支部摒弃传统包揽型领导式 要坚持加强党领导 关键推进领导创新创新干部产机制村委实行直选两委干部产式明显同直选 村委威信群众基础相应提高 村党支部委员产停留由少数选 、少数选 模式 虽同村干部群众高别要创新选举办 党员、群众公认优秀党员选进村党支部班与村委员直选相衔接提高村党支部公认度号召力效措施二实现工作式创新村党支部要所 所 保证党组织先进性首先要知识、能力、奉献精神农村青团结党组织周围适吸收进党员队伍同加强党员教育管理健全激励约束机制民主政治建设发挥 党员面旗 先锋模范作用其要改进思想政治工作 增强党组织渗透力帮助村民释疑解惑、排忧解难、增收致富功夫 断提高思想政治工作针性影响力 外应发挥级党委政府引导功能确定确舆论导向提供良服务环境促进两委机协调 3、改革现行村委选举制度变 海选 组合选举制 所谓 组合 （阁 ） 选举 安微省社科院辛秋水研究员首提其主要做： （1） 提名召村民组议 采取记名投票 由具选举权村民全村范围内 别按村委主任、副主任委员三职位各提名候选村民选举委员各村民组提名票数进行汇总统计 票少序别确定村委主任、副主任委员选 由每位村委主任候选 别票较高副主任委员选 差额原则 组合 （阁 ） 各自村委 竞选班 村委主任候选及其 组合 名单 都必须选举前张榜公布 让村民甄别、审查 （2） 竞选般要求口较易集村举行全村 。

乡镇街道党员民族生活会发言稿

同志们： 按照市委的要求和部署，今天，我们召开领导干部民主生活会，目的是通过开展积极、健康的批评和自我批评，进一步认清存在问题，提高认识，统一思想，明确努力方面，增强班子的凝聚力和战斗力。

希望同志们认真对照检查班子及本人在党性党风上存在的问题，积极开展批评和自我批评。要在肯定成绩的同时，着重找差距、摆问题。

对班子成员提出的意见，要本着有则改之、无则加勉的态度，诚恳地接受，务必使我们接受一次深刻的党性党风教育，力求在思想上、灵魂上有所触及。同时也希望同志们实事求是、恰如其分地评价我们的班子及成员。

下面，我就今年上半年镇党委工作以及班子和我本人的不足向各位同志们作一汇报。请大家开诚布公地提出宝贵意见和建议。

一、上半年的工作主要及成效 今年以来，我镇党委、政府面对政策紧、困难多、压力大的新形势，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，坚持从发展中寻求出路，用发展解决困难和问题，加快向经济发展、社会和谐、生态优美的滨海新镇发展的进程。 （一）、经济运行量质并举。

今年上半年，全镇经济受宏观政策变化和土地规划制约等不利环境的影响，继续保持了快速健康发展的良好势头。全镇分别完成工业总产值和工业产品销售收入xxx亿元、xxx亿元，分别比去年增长xxx%、xxx%；实现财政收入xxx万元，同比增长xxx%。

规模企业支撑作用日益明显，亚盛钢圈、正顺橡胶、兴本车辆、华达橡胶、剑桥金属制品、茂益兴工具、皓丰实业等一批骨干企业全面加快建设，企业形象进展明显，产品效益不断提升；兴阳食品、双地皮件等外资企业瞄准市场，科学经营，呈现出蓬勃生机；税源企业对全镇财税实力的“壮体”功能日趋显现，xxx等引进的税源企业实现财政收入xxx多万元。 （二）、招商引资强势突破。

充分发挥区位和交通优势，以市、镇工业园区和画家村为招商平台，加大招商宣传力度，提高服务质量，全力加快项目的引进、建设、竣工、投产工作。今年新引进内资项目12个，已签约10家，内资到位23000万元，完成年度计划的64%，比去年增长84% ；储在谈外资项目10个，实际利用外资780万美元，占年度计划的58 %。

特别是总投资5000多万元的xx画院和xx文化交流中心成功签约，全面加快了xxx村的文化、生态旅游产业建设步伐。从目前形势看，投资过5000万的元的xxx钢化玻璃、xxx等大项目引进建设工作进展顺利，完成全年招商引资任务的形势好。

（三）、小城镇建设步伐加快。以争创“全国环境优美镇”为目标，努力打造一个规划科学、功能完善、设施齐全、环境优美的生态型滨海新镇。

一是完善小城镇服务功能。总建筑面积近1.4万平方米的原政府家属院房地产开发主体工程已基本完工。

引进投资450万元的中泽超市和投资300万元的新农村建设服务综合楼已开工建设。加快镇中心敬老院和劳动力培训基地建设，确保投入100余万元的镇文化中心于下半年投入使用。

二是抓好基础设施建设。投入10余万元实施镇驻地苑庄河和教育小区道路的绿化、美化工程。

投入40多万元完成204国道直通大泥沟头村道路的前期土地调整和赔青工作。三是加大镇村管理力度。

新招聘6名城管队员和3名环卫工人，购置2辆垃圾专用运输车，建立由21人组成的镇城管、卫生清运专业队伍，加强对镇驻地、试点村、示范片的监督管理。全镇确定首批垃圾集中处理村庄7个，一期建设垃圾中转站9个，积极探索“户集、村收、镇运、集中掩埋”的垃圾处理路子，在争创全国环境优美镇评审中，已经顺利通过青岛市环保局的审查验收。

（四）、社会主义新农村建设初见成效。我们立足本镇实际，把开展镇村庄环境整治活动，作为改变农村传统面貌，实施社会主义新农村建设任务的突破口。

制定《关于在全镇村庄开展环境集中整治活动的意见》，实施村庄集中整治报捷制度，建立起清理、申请、督查、通报“四位一体”机制，把环境整治情况纳入年终考核，切实将清理“三大堆”成果不断得到巩固扩大。全镇57个村做到了粪堆进地头，草堆进场院，垃圾集中掩埋，违章建筑全部拆除。

投资300多万元对xxx、xxx、xxx、xx等14个村庄进行路面硬化、绿化、美化，沿线房屋进行了粉刷装修，提升了新农村建设的品位。截至目前，全镇17个村已经完成主街道硬化，硬化面积达11.5万平方米，新砌排水沟30000余米，已有28个村完成了主街道绿化、美化工程，特别是xxxx村实施了“穿衣戴帽”工程：改造了松泉湖、松泉河；建成达尼文化广场、信息文化交流中心；硬化、亮化、绿化街道；统一粉刷墙壁，并绘制了各种年画、剪纸画、山水画，营造了浓厚的文化氛围，成为我镇一张靓丽的“文化名片”和全市新农村建设的新亮点，顺利迎接了省新农村建设现场会观摩和各级领导的检查，得到了领导们的充分肯定。

（五）、富民举措有效落实。突出抓好农业项目招商引资。

鼓励引导村庄根据产业特色及资源优势，以农业经济合作协会为依托，实施区域产业带动战略，其中丁戈庄村成功引进占地100亩的日本丸鲁达蔬菜种植项目。东潘家庄、丁家寨等五个村庄引进注册资本600万美元，目前到位资金1800万人。