1.关于县域经济及发展论述

一、县域经济的概念及内涵

县域经济是国民经济中具有综合性和区域性的基本单元。党的十六大明确提出了全面建设小康社会的战略目标，县域经济的发展壮大举足轻重。只有国土面积占全国国土面积94%，人口占全国总人口73%的县域得到了充分发展，我们才具备了全面建设小康社会的基本条件，否则一切都是空谈。

（一）县域经济的概念

县域经济是以县级行政区划为地理空间，以市场为导向，以县级行政为调控主体，优化配置资源，具有地域特色和功能完备的区域经济。它属于区域经济范畴，是一种行政区划型区域经济，是以县城为中心，乡、镇为纽带，农村为腹地的区域经济。

（二）县域经济的内涵

从县域经济的概念去理解和拓展，其内涵应该包括以下方面：

1.地理空间：县域经济有一处特定的地理空间，即以县级行政区划为地理空间，区域界限非常明确。

2.地域特色：县域经济的特色与其行政区划的地理区位、历史、人文、特定资源有着血脉关系，其特色决不能游离于繁殖他的土地和历史之外。

3.功能完备：县域经济是一个完整的经济体系，它涉及到生产、流通、消费、分配各环节和一、二、三产业各部门，是国民经济的基本单元。是一个功能完备的综合性经济体系。但和国民经济又有区别，就是县域经济绝不能追求“小而全”，而要“宜农则农”、“宜工则工”、“宜商则商”、“宜旅游则旅游”。要注重发挥比较优势，突出重点产业。

4.对象明确：县域经济是以农业和农村经济为主体。城镇化、农业产业化是县域经济的主题和方向。县域经济是解决“三农”问题新的切入点。

5.开放性强：县域经济形成的基础是县域行政区划，但它与纯粹的“行政区划”有着质的区别，不是封闭的“诸侯经济”，一定要充分开放才能得到发展，才能适应市场经济，才能在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优势。当然这些又都是在国家宏观政策的导向之下。

6.独立性和能动性：县域经济具有单独的市场调控主体，即县级政府，同时有独立的县级财政。因此，县域经济具备了相应的独立性和能动性。

2.2014年我国县域经济发展整体数据信息

2014年11月1日，社会智库中郡研究所发布《2014年度县域经济发展报告》。《报告》以“增强县域经济内生动力”为主题，对全国县域经济主体功能区定位进行了系统化汇总分析，绘制出全国第一幅县域经济主体功能区空间分布图，发布了第十四届全国县域经济基本竞争力与县域科学发展评价报告，并揭晓2014年第十四届全国百强县，为国家坚定不移地实施主体功能区制度开拓了新思路，为县域经济招商投资、金融经贸活动提供更进一步的导向，继续为县域经济科学发展和县域治理现代化提供正能量。

郡县治，天下安。

2014年，县域经济增强内生动力年。

《2014年度县域经济发展报告》以“增强县域经济内生动力”为主题，以构建“县域统筹与统筹县域、全面建设小康社会”长效机制为目标，开展县域经济主体功能区制度研究、县域经济内生动力机制研究和第十四届县域经济基本竞争力与县域科学发展评价等工作。

1.《报告》是全国第一次对县域经济主体功能区定位进行系统化汇总分析成果，并对县域经济差异化的主体功能基本能力进行了初步监测，绘制出全国第一幅县域经济主体功能区空间分布图，开拓了实施主体功能区制度、加强统筹县域经济发展、助增县域经济内生动力的新思路，为全国县域经济招投资经贸活动提供更加精细的向导资讯。

主体功能区体现了区域经济非均衡发展和可持续发展的客观规律。十八届三中全会提出“坚定不移实施主体功能区制度，建立国土空间开发保护制度，严格按照主体功能区定位推动发展”。自国务院2010年12月21日印发《全国主体功能区规划》以来，截止到2014年10月底，全国已有30个省市区发布了主体功能区规划，县级行政区划单位基本上确立了主体功能区定位。

经统计，全国已初步确立的县域经济主体功能区（不包括西藏）中，优化开发区48个，重点开发区386个，限制开发区有1473个（其中农产品主产区757个， 生态功能区716个）。重点开发区约占五分之一，限制开发区超过77%。

中郡研究所根据国家和省市区主体功能区规划资料，系统汇总整理研究县域经济主体功能区制度，具有非常强的现实意义，是推动县域经济科学发展和县域治理现代化的一项基础性工作。

2. 县域经济进入新阶段后，继续调结构、促转型、谋升级、提质量、增效益，增强县域经济内生动力。县域经济内生动力是县域经济可持续发展的源动力。主体功能区制度提供县域经济外力，同样助推县域经济发展。实施主体功能区制度和增强县域经济内生动力构建起统筹县域和县域统筹的长效机制，推进全面建成小康社会。

增强县域经济内生动力要建立起政府能动、市场配置、产业支撑、空间布局、民生幸福、改革创新和县域统筹与统筹县域等七大机制。

3. 在第十四届县域经济基本竞争力与县域科学发展评价中，继续坚持“一壮大三提高，科学评价助推科学发展，建设富裕绿色幸福县域”的宗旨，坚持“公开客观可比”（利用公开数据、反映客观事实、建立可比坐标）的原则，依据打造县域经济升级版的“县域经济基本竞争力与县域科学发展评价体系”，突出县域经济质量和活力，评价出“第十四届全国县域经济与县域基本竞争力百强县”。

在第十四届评价中，继续突出了居民收入、节能减排、绿色发展和科技进步等县域经济质量，继续强化了社会安定、安全生产、环境保护和县域领导等县域科学发展评价的约束。

在第十四届评价中，百强县变化特征：一是百强县更加注重绿色发展，县域相对绿色指数均已达到A级以上。二是“辽宁现象”和“苏北速度”进入总量、速度和质量相结合的新常态，同时继“中三角崛起”之后，一些积蓄多年能量、具有内生动力的县域经济强县陆续崛起，点状分布，改变百强县格局。三是全国十强县出现较大变化，湖南长沙县和山东龙口市进入前十强，江苏昆山市进入推动类百强县。山东省时隔6年重获十强县，改变了山东县域经济强县“有山无峰”的局面。

第十四届评价是县域经济转型升级进程中的转型性评价，已初步将主体功能区制度与县域经济差异化发展结合起来，进行有益探索，继续为增强县域经济内生动力和打造县域经济升级版提供正能量。

3.本文在解释什么是县域经济和为什么发展县域经济之后,提出了如何发

一、编制县域经济发展战略规划的重要性

县是一级最基本和最完善的行政区域，县域经济在国民经济中处于十分重要的地位。从经济总量看，整个国家的GDP有相当大的比重是由县和县以下的经济活动创造的，绝大多数的人口也是居住在县和县以下地域之内，因此，发展县域经济不仅对国民经济的整体发展具有重要的作用，而且关系到地方的稳定和人民生活的改善。推动县域经济的发展必须要有一个合理的、科学的经济发展战略规划，或者好的发展思路，才能从总体和长远把握县域经济发展的重点、发展次序和相应的政府措施。

1.区域竞争的要求。目前，全国有2052(2001年底)个县级行政单位，每个县都存在着生存和发展的问题，而面临的市场、资金、资源等又是有限的，特别是随着国际和国内两个市场的整合，县与县之间的经济竞争必然会加强，这就要求各个县必须要制定相应的发展战略研究，确定适合自身发展特点的竞争战略。一个科学和合理的县域经济发展规划对确定发展战略，形成特色经济，增强竞争力具有重要的意义。

2.长远发展的要求。目前很多县域经济的发展缺乏长远的、明确的发展规划，主导或者优势产业的确定没能抓住自己的特色，要么简单地模仿其他县的发展，要么闭门造车，没能将县域经济的发展，立足于国际和国内大市场中，寻找发展机遇。基本是一届领导一个发展思路，整个县域经济发展具有极大的盲目性。

3.市场经济发展的要求。在市场经济条件下，县域经济的发展会受到诸多不确定性的因素的影响，比如，前几年东南亚金融危机，对一些以出口为导向的县域经济的发展，带来了致命的打击。面对可能出现的各种不确定因素的影响，只有制订明确的发展目标、发展战略，才能够在激烈的市场竞争中，排除或避免各种风险对县域经济发展的扰动。

4.政府职能转变的要求。从计划经济向市场经济转变过程中，政府将由全能政府角色中退出来，凡是市场机制能发挥作用的地方，政府就不参与；凡是企业能办的事，政府就不干预；凡是中介机构能办的事，政府就不包揽。政府的工作应该主要是从战略层面进行科学规划，制定县域经济的发展方向，指导各个层面的经济活动。因此，县域经济发展规划和实施应该是政府的一项重要工作，在规划基础上，重点搞好重大基础设施建设，营造一个良好的投资环境，引导和扶持特色经济的发展。

二、县域经济发展战略规划编制的程序

县尽管是一级最基本的行政区域，但县域经济的发展涉及经济和社会发展、人口和就业问题、城市发展以及生态保护和环境治理等各个方面。因此，编制县域经济发展战略，必须建立在系统性、综合性、前瞻性和科学性的规划理念基础上，设计规划程序和规划蓝图。

编制县域经济发展战略规划的基本程序包括以下几个基本步骤：一是分析县域经济发展战略规划的现状；二是确定县域经济发展战略规划的目标；三是县域经济发展战略规划的具体内容的编制；四是监控和跟踪县域经济发展战略规划的实施效果，并且及时调整有关内容。

1.现状分析阶段。在对县域经济发展的历史与现状调研的基础上，要系统和综合分析县域经济发展的状态与趋势、实力与潜力、优势与劣势、挑战与机遇等各方面，为编制县域经济发展战略规划的详细提纲和具体内容做好准备。县域经济发展现状分析包括以下几个方面。

(1)本县在全国或省域范围内的经济地位和作用判断；

(2)本县的人口、资源与环境状况分析；

(3)本县发展的优劣势、有利条件与制约因素及潜力剖析；

(4)本县经济和社会发展水平与发展实力评估；

(5)本县经济结构的现状和变化趋势分析；

(6)本县发展所面临的机遇与挑战分析。

2.目标确定阶段。在对本县经济发展现状了解基础上，立足于“现实”和“未来”，按照动态和发展的观点，确定县域经济发展的战略目标和战略重点等。

4.如何看待广西县域经济的现状

广西的县域经济基本上是被地级市吸血。我称之为吸血型经济发展模式.

这里以广西北流市（县级市）和玉林市作为说明.

广西北流市一个在陶瓷和农副产品方面很厉害的市.北流工业起步早，基础雄厚，规模优势明显，已形成以日用陶瓷、水泥、兽药、罐头食品、机械、皮件等为主的工业体系。2009年为广西经济GDP最高的一个县，经济总量排在西部地区20强县（市），但是由於是托管在广西玉林市.每年要上交一定额的税费.优先发展地级市.所以造成了经济很强劲但是在本市的民生和基础设施却不够完善.所以.党广西区提出要县域经济改革的时候玉林慌张张的成立玉东新区.位的就是不让北流这颗摇钱树被广西区直管。现在玉林已经提出了一个玉林-北流-福绵一体化.想在五年之内把一个县级市并入玉林.

5.如何加强县域经济发展 调研报告

加快县域经济发展的基本原则3. 坚持城乡统筹发展。

以工促农、以城带乡，优化城乡资源配置，构建城乡经济社会一体化发展新格局，通过加快农村经济发展，逐步缩小城乡居民收入差距。建立城乡统一的就业、户籍、社会保障制度和城乡社会管理机制。

4. 坚持特色发展。发挥资源、区位优势，着力打造特色产业，形成县域经济特色。

因地制宜，将优势产业做出特色、将特色产业做出规模。注重特色园区、特色项目建设，促进特色产业集聚发展。

5. 坚持开放发展。以开放增强活力、凝聚动力，加大对外开放和承接产业转移力度。

实行多元化招商，积极引进战略投资者。引导县域中小微型企业与大型企业开展多种形式的经济技术合作，推进中小微型企业向集约化、规模化发展。

壮大县域非公有制经济规模，提升非公有制经济发展质量。鼓励民营资本进入基础设施、公用事业和农业领域。

6. 坚持绿色发展。加强生态系统建设，着力改善县域生态环境。

提高森林质量和生态服务功能。加快推进节水型社会建设，大力发展循环经济。

加强生态修复治理，加大水土保持、工业源头和农村面源污染治理力度，防止城市污染向农村转移和城乡之间交叉污染。三、推进县域经济加快发展的重点7. 以水利和路网建设为核心，加快基础设施建设。

着力加强县域水利、交通、电力、通信、供水、供气、污水处理和抗灾避险设施建设。完善交通路网结构，提高道路等级标准，提升通达、通畅能力，连通省际、市际断头路。

加快县域电力的扩容提质，推进农村电网改造升级和农村通信全覆盖，逐步实行城乡用电“同网同价”。切实加强以农田水利为重点的水利建设，加大洞庭湖和病险水库治理力度，抓好灌区续建配套和塘、坝、堰等小型水利设施改造，全面提高防汛抗旱、防灾减灾能力。

以农村土地综合整治为重点，加快高标准农田建设和中低产田改造。统筹中心镇、中心村（社区）基础设施建设，推进城镇公共设施向农村延伸。

8. 以结构调整和转型升级为途径，加速推进新型工业化。坚持把新型工业化作为第一推动力，提高工业经济在县域经济中的比重。

立足县域现有工业基础、资源禀赋和区位条件，以技术改造、创新发展为突破口，推进信息化与工业化融合，用高新技术、先进设备和现代工艺，做强传统产业。加快结构调整和转型升级步伐，逐步淘汰高投入、高能耗、高污染、低附加值的落后产能。

发挥县域优势，大力培育新兴产业。加快建设县域产业园（集中）区，完善产业园区布局规划，明确功能定位，推进园区基础设施和标准厂房建设，引导资源要素、企业和项目向园区集中。

支持县域骨干企业做大做强，促进县域中小微型企业发展，增强县域工业发展活力。9. 以县城和中心镇为着力点，加快新型城镇化步伐。

做大做强县城和中心镇，加快中心村（社区）发展，构建以县城为龙头，中心镇为节点，中心村（社区）为基础，交通干线为主轴的新型城镇体系。重点突出县城扩容提质和功能完善，将产业园区建设与县城扩容提质有机结合，提升县城的承载力、带动力和辐射功能。

建设一批基础设施完善、服务功能配套、产业特色鲜明、能有效吸纳农村劳动力及带动周边农村经济发展的中心镇。推进小城镇综合改革试点，促进资本与人口向中心镇聚集。

加快省际边界小城镇建设，完善基础设施，培育镇域产业，提高管理水平，推进省际边界城镇之间交通、旅游、商贸、物流、人流的对接，建设一批省际边界重点镇，使其成为省际边界区域性经济中心，推动具备条件的省际边界乡改镇工作。10. 以农业龙头企业和优势品牌为支撑，大力推进农业产业化。

突出农业基础地位，用现代工业和科技装备改造农业。大力发展农产品精深加工业，培育农业产业化龙头企业，延伸产业链条，县域内每个主导产业重点打造1—2个骨干龙头企业，使农产品加工产值与农业产值的比重达到全国平均水平。

优化农业产业布局，建立高产、优质、高效、生态、安全的农业产业基地，做大做强粮食、生猪、油料、果蔬、棉麻、茶叶、烤烟、水产、竹木等优势产业。推进农村土地承包经营权流转，加快农民专业合作社建设步伐，提高农业规模化、专业化、标准化、集约化、机械化水平和组织化程度。

实施现代种苗工程，提高农产品良种覆盖率、优质率，增强农产品竞争力。建立健全农产品质量安全监测监管体系，着力推进无公害、绿色、有机食品生产与加工。

着力培育知名农产品品牌，注重保护农产品注册商标和地理标志，推进农产品品牌整合，每个产业形成3—5个有市场竞争力的知名品牌。加快转变农业发展方式，促进农业科技推广普及、农民素质提升。

11. 以生产和生活服务为主要内容，努力构建现代服务业体系。围绕县域经济社会发展需求，提供配套服务。

重点发展科技服务、信息服务、创意设计、服务外包、现代物流、金融服务等生产型服务业，促进服务业与县域主导产业融合互动。建设一批现代物流园区，培育一批现代物流龙头企业，形成便捷高效、规范有序、联通国内外的物流网络。

适应加快县域城镇化要求，大力发展商贸、餐饮、养老、家政等生活性服务业。着力完善农村商品流通体系，新。