一、如何整治“为官不为”

1、将解决“为官不为”的“懒政”问题作为持续深入开展党的群众路线教育实践活动重点问题之一。

作风建设是一个长期的事情，应当作为一项经常性的党的建设工作常抓不懈，要通过持续深入的党的群众路线教育使党的群众路线深入人心，使正确权力观在党员干部中扎根，成为党员的思想方式和行为习惯。要持续深入开展党的群众路线教育实践活动，实现党的作风建设从“运动式”向长效化、经常性转变。

一是将治理“为官不为”的“懒政”问题作为当前正在开展的党的群众路线教育实践活动所要解决的重点问题之一，将反“四风”丰富为反“五风”，增加反“懒政之风”；二是建立健全党的作风建设体制机制，将防范和惩戒“为官不为”的“懒政”问题作为党风建设的重要内容，将勤政作为党员干部的基本要求。 2、依据相关法纪，抓细、抓实，确保“止庸治懒”长效机制落到实处。

出现“为官不为”现象，反映出某些官员在新形势下对如何服务于市场经济茫然不知所措，或缺乏担当。更有甚者，个别官员充当既得利益集团的代言人和分享者，用懒政来阻碍和延滞改革。

因此，一方面要加强效能建设，提高政府部门工作人员的执政效率和能力。另一方面，要加大行政问责力度，严肃追究“懒汉”者责任，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

3、加大正面宣传力度，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好社会环境。要加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，引导社会对党员干部工作中存在的问题和失误的理解和宽容，着力纠正社会上少数人眼中看到党员干部都是腐败分子的错误观念，努力提高党员干部的社会公信力；进一步加强全民依法享有权利、履行义务、承担责任相统一的现代法治宣传教育，依法规范党员干部行为也依法维护其合法权利，为党员干部勤做事、多做事、做好事营造良好的社会环境。

4、加强机关绩效管理，推行公务员薪酬制度改革。要完善干部考核评价标准和选人用人机制，将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容；要将机关绩效管理与公务员薪酬制度改革结合起来，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应；要建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人机制；要建立党员干部的“试错机制”，鼓励干部进行先行先试。

二、如何整治“为官不为”

1、将解决“为官不为”的“懒政”问题作为持续深入开展党的群众路线教育实践活动重点问题之一。作风建设是一个长期的事情，应当作为一项经常性的党的建设工作常抓不懈，要通过持续深入的党的群众路线教育使党的群众路线深入人心，使正确权力观在党员干部中扎根，成为党员的思想方式和行为习惯。要持续深入开展党的群众路线教育实践活动，实现党的作风建设从“运动式”向长效化、经常性转变。一是将治理“为官不为”的“懒政”问题作为当前正在开展的党的群众路线教育实践活动所要解决的重点问题之一，将反“四风”丰富为反“五风”，增加反“懒政之风”；二是建立健全党的作风建设体制机制，将防范和惩戒“为官不为”的“懒政”问题作为党风建设的重要内容，将勤政作为党员干部的基本要求。

2、依据相关法纪，抓细、抓实，确保“止庸治懒”长效机制落到实处。出现“为官不为”现象，反映出某些官员在新形势下对如何服务于市场经济茫然不知所措，或缺乏担当。更有甚者，个别官员充当既得利益集团的代言人和分享者，用懒政来阻碍和延滞改革。因此，一方面要加强效能建设，提高政府部门工作人员的执政效率和能力。另一方面，要加大行政问责力度，严肃追究“懒汉”者责任，该撤职的撤职、该降级的降级、该调离的调离，玩忽职守、渎职失职，情节严重，构成违法犯罪的，依法追究刑事责任。

3、加大正面宣传力度，为想干事、能干事、干实事的党员干部营造风清气正的良好社会环境。要加大勤政廉政的党员干部的正面宣传力度，在全社会树立对党员干部的认同感、信任感、尊敬感，引导社会对党员干部工作中存在的问题和失误的理解和宽容，着力纠正社会上少数人眼中看到党员干部都是腐败分子的错误观念，努力提高党员干部的社会公信力；进一步加强全民依法享有权利、履行义务、承担责任相统一的现代法治宣传教育，依法规范党员干部行为也依法维护其合法权利，为党员干部勤做事、多做事、做好事营造良好的社会环境。

4、加强机关绩效管理，推行公务员薪酬制度改革。要完善干部考核评价标准和选人用人机制，将服务态度、服务质量、办事公开、依法办事、规范办事和办事效率等纳入机关绩效管理的内容；要将机关绩效管理与公务员薪酬制度改革结合起来，形成“干多干少不一样、干好干坏不一样”的正向激励效应；要建立健全党委考察和群众推荐评议相结合的选人用人机制；要建立党员干部的“试错机制”，鼓励干部进行先行先试。

三、如何整治为官不为,懒政怠政

加强思想教育，增强干部的责任意识，远离懒惰。有学者说，懒惰是人的本性。这个判断正确与否可以讨论，但它不能作为政府官员懒惰的根据。古人曰：“为官避事平生耻”。我们的政府是全心全意为人民服务的政府，决定了政府干部必须敢于负责、勇于担当、勤奋工作，追求卓越、追求效率、追求效益，决不能因为自己的懒惰，辜负人民期望，放弃政府责任。必须明白，别人可以懒，政府干部不能懒。各级政府机关必须加强对干部的教育，增强其责任意识。有了责任心、责任感，就有了克服懒惰、保持勤政的内在动力。

加强效能监察，督促干部远离懒惰。效能监察是监察机关依据国家有关法律、行政法规、规章和政府的决定、命令，对公职人员履行法定职责及行政效率、效果、效益等情况进行的监察活动。认真开展效能监察，有利于规范行政行为，推动机关工作人员作风转变，提高行政效率，有效实施社会管理和公共服务，是治懒的有效手段。效能监察，可以是某个决策环节、执行环节、监督环节的专项监察，也可以是针对某个方面的问题进行的全方位监察。为了使效能监察更加有效，必须紧紧依靠群众，实行政务公开，积极受理群众的效能投诉，完善效能投诉机制；坚持进行科学的效能考核，对干部的工作成绩作出客观评价；加快推进电子政务，根据不同部门和行业特点，健全和完善公开承诺、限时办结等制度；加强各监督主体间的协调配合，努力形成效能监察的整体合力，鞭策干部不懒不庸。

加强依法问责，使为官不为者及时受到相应责罚。实行政府干部问责，是增强干部责任意识、提高领导水平和工作能力的必然要求。十八大以来，中央领导同志一再强调，有权必有责，用权受监督，违法要追究。应根据新形势下整治懒政怠政的要求，健全政府干部责任追究的法律制度体系。通过严格执法，真正使法律制度规定成为“烧红的火炉”，碰不得；使有为官不为、懒政怠政行为的干部引以为戒。当前在实行领导干部问责方面的主要问题是失之于宽、失之于软。必须遵循中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》所确定的原则，对干部严格管理、严格监督，做到权责一致、惩教结合，寓教于惩、以惩施教，切实把惩处和防范、治标和治本有机结合起来，用好问责这把治懒的利剑。

贯彻优胜劣汰的干部选任原则，重用德才兼备、忠于职守、勇于负责的干部，及时清除庸官懒官。领导上用什么人、不用什么人，历来对官场风气起着导向作用。如果一个地方、一个单位坚持提拔重用敢于负责、勤奋工作的人，那么庸、懒之风就刮不起来，反之，庸官懒官就会顺势而生。因此，必须贯彻落实十八大精神，深化干部人事制度改革，坚持民主、公开、竞争、择优，提高选人用人公信度，形成充满活力的选人用人机制，促进优秀人才脱颖而出；健全干部退出机制，切实解决庸、懒干部不能下、不能出的问题。总之，要通过改革和强有力的干部管理，让贪官、庸官、懒官、昏官无路可走，而让那些为国为民尽心竭力的德才兼备者在管理国家的道路上畅行无阻。

四、如何开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动

（一）加强组织领导。

迅速成立了专项整治工作领导小组，制定了实施方案，部署召开了专项整治工作动员会议。 （二）深入对照检查，认真开展自查自纠。

结合本单位工作职责和个人承担的责任，对照“为官不为、懒政怠政”的主要表现，逐项检查履职尽责情况，列出详细专项整治清单，为专项整治工作打牢了基础。 （三）制定整改措施，明确整改时限。

对照自查自纠中发现的领导干部为官不作为突出问题，认真分析原因，制定有针对性的整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。 （四）加强督导检查，形成长效机制。

为确保活动取得实效，加大对作风问题的检查、整治和问责力度，积极探索加强干部作风建设的新途径、新举措。把整改治理工作与完善体制机制相结合，加强督导检查，制定详细的督导检查措施和办法，认真检查，确保件件有结果，事事有回音，列出具体案例，形成处理意见。

（五）严格档案管理，建立健全专题台账。对照其中5个整治重点：①群众观念淡薄；②工作执行不力；③工作不敢担当；④工作状态不佳；⑤工作推诿扯皮等问题统一编号，纳入工作管理台账实行动态管理。

明确了专项整治责任人、整改措施、整改时限，整改结果。强化学习，统一思想。

一是加强理论学习，坚定理想信念。二是加强党性学习，增强宗旨意识。

强化纪律，务求实效。进一步强化工作纪律，坚持和完善调研制度和调研方式，深入群众，把群众的疾苦与需求真实地反映上来，尤其在解决深层次矛盾和问题上谋思路，出举措，把调研成果有成效转化为群众办实事做好事的实践形式。

强化督导，重点问责。对问题整改实行销号管理，整改落实到位后，定期公布整改进展情况，对悬而不决的问题进行严肃问责处理，确保取得扎扎实实的成效。

五、为官不为重点治理的主要问题有哪些

一、“为官不为”现状评估 什么是“为官不为”？访谈中，有干部提及，“‘为官不为’就是‘不干活’”。

也有干部谈到，“如果用创新作为、积极作为的标准来衡量，‘为官不为’人数还不少，这是官场潜规则”。据此，本研究认为，“为官不为”的内涵有狭义和广义之分。

狭义“为官不为”是干部在其位，不谋其政的行为。而广义“为官不为”是干部由于理解与认可程度、自身能力及受益程度等原因，不完全、不及时、不有效履职履责的现象，包含动因、行为及后果三个维度。

在“‘为官不为’主要表现在哪些方面”的14个选项中，干部选择最多、排名第一的是“遇到重大、疑难或棘手事件，回避逃脱”；排名并列第二的是“只要不出事，宁愿不做事”和“工作出现漏洞或失误时，推诿塞责”；排名并列第三的是“枪打出头鸟，不求有功但求无过”、“决策讨论时，有意不充分阐明自己观点和意见”和“对上级决策部署阳奉阴违，执行力不足”。“奉行‘多栽花，少栽刺’，宁可工作不干，也决不得罪人”、“缺乏敢闯精神，不能创造性开展工作”则紧随其后。

新形势下，各地方、各部门的“为官不为”现状如何？访谈中，干部大体持有两种观点。一是认为“为官不为”是局部现象。

有干部提及，“多数干部还是有为的，主流还是干事的，少数、局部存在着‘为官不为’的现象”，“还有少数干部存在着‘不吃不要也不想干’的现象。”也有干部谈到，“县以下干部干事多，不为少；机关干部干事少，不为多”，而有的干部则认为，“‘为官不为’还是一个现象，并非问题，并非主流。

当然，如果没有适合的政策加以引导，可能会带来很大的冲击和影响”。二是认为“为官不为”已然成为一种潜在暗流。

譬如，有干部指出，“不作为是很普遍、很严重的痼疾”，“‘为官不为’现象在八项规定之后特别突出，很是普遍”，或者认为“不少干部存在着‘新形势下不想干、不会干、不能干’的问题”。 在“您对当前‘为官不为’现象如何评价”问题的调查中，47.30%的被调查者认为，当前“为官不为”现象非常严重或是比较严重；29.73%的被调查者认为，当前“为官不为”现象一般；20.27%的被调查者认为，当前“为官不为”现象不太严重或不严重；2.7%的被调查者表示，不太了解整体状况。

从数据中可知，大部分干部认为“为官不为”比较严重，值得高度重视。而“‘为官不为’现象在哪个层级表现比较突出”的调查显示，认为县级、市级、省级层面比较突出的比例分别为37.84%、28.38%、18.92%。

二、“为官不为”原因分析 为什么会出现“为官不为”现象？访谈中，干部主要从如下三个视角来分析“为官不为”的内在根源。 一是从干部自身角度进行诠释。

有干部谈到，部分干部“为官不为”是由于主观上的政绩观出现偏差：“党性意识滑坡，责任意识下降”，“能力跟不上新的形势”，以及“部分干部为官动机不纯，有为是为自己而为，而不是为国家、为民族而为。没有自身利益就干脆不为，这样的干部还是为数不少的。”

二是从干部管理体系角度加以剖析。有干部指出，“现在的干部管理机制太松懈，只能上，不能下，除非是违纪违法被抓”。

还有干部谈到，“导向问题非常关键。我们是用改革创新的干部，还是要不出事情的干部”，“有的地方，做得好不如说得好，说得好不如跑得好。

做的不如看的，看的不如捣乱的”。也有干部谈到，“干部存在跳跃性使用的问题，今天做农业局长，明天可以做文化局局长，客观上存在岗位不适应的问题”。

还有干部谈到，“干部激励机制跟不上，越到基层，越到边疆地区，收入越低”。也有干部谈及，“部门职责不清，相互扯皮，存在着体制上的障碍”。

三是从严治党的背景加以探悉。有干部谈到，“党的十八大以来，从严治党逐步成为新常态，原来干部管理松懈，一下子严格起来，有些干部感觉不适应”；“部分干部仍用老的思维来谋划工作，推进创新工作感觉‘压力山大’，能力不足”；“老办法不敢用，新办法不会用”；“有群众反映，群众路线教育实践活动对干部管理严格了，找他们办事，态度是好了，但事情不办了”；“现在提出要依法行政，问责力度加大，干部心存害怕，我不干事就不能问责了吧”。

还有干部指出，“‘为官不易’导致‘为官不为’，实施严格的责任倒查机制，干部们害怕秋后算账。现在的倒查机制不尽合理，有些问题在当时看是合规的，搁置到现在来看又是不合规的”，“为官风险加大，甚至部分干部也要求提前退休”。

本研究从干部个体、干部管理体系、政治生态与文化三个角度对“为官不为”的内在根源进行调研。调查结果表明，干部群体较为忽略干部个体因素、政治生态与文化因素，将干部管理体系视为“为官不为”现象产生的重要根源。

在“‘为官不为’原因主要有哪些”的调查中，56.76%的被调查者选择“干部选用不够完善，没有营造能者上、庸者下的氛围和导向”；54.04%的被调查者选择“干部考评不够完善，干与不干、干多干少、干好干坏一个样”；44.59%的被调查者选择“干部激励机制不足，缺乏足够上升空间”；40.54%的被调查者选择“部门。

六、如何对治理为官不为工作进行督查

情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有情一匹马，买卖争分文 少用人儿，多办事儿多做生意少占本，一年多打几个滚 家有千金，不如日进分文 经商言利，天经地义 多得不如现得 赊三不如现二 千做万做，折本生意不做 小钱不去，大钱不来 当面银子对面钱 一手交钱，一手交货 鱼有鱼路，虾有虾路 大路朝天，各走半边 一是一，二是二 先有交代，后有买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺 买卖 先小人，后君子 空口无凭，立约为证 事忙先记帐，过后少思量 好记性不如烂帐本 吃人家的嘴短，拿人家的手软 酒饭干杯不计数，交易分毫不糊涂 店有雅号，客人自到 生意三件宝：人和、门面、信誉好 三分生意七分谈，人无笑脸休开店 礼多不伤人 话有三说，巧说最妙 和气能生财，蛮横客不来 忍一时风平浪静，退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺 退一步海阔天空 王婆卖瓜，自卖自夸 佛靠金装，货靠包装 手艺学到手，茶饭送到口 腰缠万贯，不如一艺在身 靠兄靠妹，不如自己手掌手背 拳不离手，曲不离口 隔行如隔山 三天不念口生，三天不做手生 闲时练来急时用 台上一分戏，台下十分力 开沟三遍吃好水，人从三师武艺高 三百六十行，行行出状元 紧紧手，年年有 千零成整，万毛成毡 只有大意吃亏，没有小心上当 宁可悔了做，不可做了悔 未晚先投宿，鸡鸣早看天 钱要正道来，不贪不义财 只赠鱼，不付钓鱼术 顾客就是上帝 面带三分笑，顾客不会少 柜台忙时心不乱，顾客少时心不散 经商信为本，买卖礼在先 买卖公平，童叟无欺。

七、如何开展懒政怠政为官不为问题专项治理活动

（一）加强组织领导。迅速成立了专项整治工作领导小组，制定了实施方案，部署召开了专项整治工作动员会议。

（二）深入对照检查，认真开展自查自纠。结合本单位工作职责和个人承担的责任，对照“为官不为、懒政怠政”的主要表现，逐项检查履职尽责情况，列出详细专项整治清单，为专项整治工作打牢了基础。

（三）制定整改措施，明确整改时限。对照自查自纠中发现的领导干部为官不作为突出问题，认真分析原因，制定有针对性的整改措施，明确整改时限，公开整改承诺。

（四）加强督导检查，形成长效机制。为确保活动取得实效，加大对作风问题的检查、整治和问责力度，积极探索加强干部作风建设的新途径、新举措。把整改治理工作与完善体制机制相结合，加强督导检查，制定详细的督导检查措施和办法，认真检查，确保件件有结果，事事有回音，列出具体案例，形成处理意见。

（五）严格档案管理，建立健全专题台账。对照其中5个整治重点：①群众观念淡薄；②工作执行不力；③工作不敢担当；④工作状态不佳；⑤工作推诿扯皮等问题统一编号，纳入工作管理台账实行动态管理。明确了专项整治责任人、整改措施、整改时限，整改结果。

强化学习，统一思想。一是加强理论学习，坚定理想信念。二是加强党性学习，增强宗旨意识。 强化纪律，务求实效。进一步强化工作纪律，坚持和完善调研制度和调研方式，深入群众，把群众的疾苦与需求真实地反映上来，尤其在解决深层次矛盾和问题上谋思路，出举措，把调研成果有成效转化为群众办实事做好事的实践形式。强化督导，重点问责。对问题整改实行销号管理，整改落实到位后，定期公布整改进展情况，对悬而不决的问题进行严肃问责处理，确保取得扎扎实实的成效。

八、如何看待从严管理新常态下的为官不为与为官不易

当前，全面从严治党已经成为新的常态，对全党同志、特别是党员干部提出了新的更高的要求。

面对新情况，部分同志难免会出现抗拒、不理解的情绪，借口“守规矩”而不作为，那么在新常态新要求下，党员干部要如何杜绝为官不为思想“作祟”？首先，以常情的心态理解从严治党。一直以来，党要管党、从严治党，是我们党的优良传统和宝贵经验，更是我们党的一贯方针，“严”字当头从来是并一直都是党的建设的不变要求。

我们需要从严治党，我国发展进入一个新阶段，正在进行着具有许多新的历史特点的伟大斗争，因而我们党面临着“四大考验”、“四大危险”，要想立于不败之地，就必须坚持从严治党。我们必须从严治党，在新的客观历史条件下，有的党员干部降低了党员标准和自身要求，致使党内出现了一些问题，所以要将党员标准明确化、深刻化。

其次，坚定方向主动作为。全面从严治党新常态下，对干部管理监督更严，对干部要求更高。

党员干部要充分认识到，要守规矩，不是无所作为。相反，党员干部必须始终保持坚定正确的政治方向，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。

要深入到基层，深入到群众中去，了解群众的疾苦；要主动地去解决问题，不回避不推诿。要把群众的事当自己的事来办，敢于迎难而上、攻坚克难，把群众的诉求解决好，把群众的利益维护好。

最后，自觉接受人民监督。我们党来自人民、植根人民、服务人民，党员干部是人民公仆，需要接受人民的监督。

而群众是最强大的监督力量，依靠这种力量，有利于增强党员干部的自律意识和效率意识，可以促进党员干部的整体素质提高。通过自觉接受监督，还会拉近与人民群众的距离，群众有诉求敢于向干部提出，相信干部的就会增多，只有这样才会建立良好的干群关系。

九、如何治理官员不敢为,不会为,不想为

治本措施，也就是要消除滋生为官不为问题的土壤。相对于治标，治本的工作任务更多、难度更大。应当说，完善政绩考核评价机制、奖优罚劣只是一类措施，甚至还不是能立竿见影的主要措施，因为政绩考核评价机制通常是定期进行，更多的是按年度进行，存在较为严重的滞后性。相比而言，要求各政府部门制定权力运行以及提供管理和服务的标准，特别是时限和质量标准，并予以公开，应当是一个更为有效的措施。

有了标准，就好办了，是否存在为官不为问题也容易被发现。超标准提供管理和服务的官员应该被奖励，反之，违反者应当被惩罚。建立标准1.0版本是对各政府部门的基本要求，有了1.0版本之后，要求和鼓励各政府部门不断提高管理和服务标准，持续提升和改进，继续出台2.0、3.0版本。在这方面，近些年来我国各级政府所进行的行政审批制度改革就创造了很好的做法和经验。

改革之前，官员在行政审批事项上有太多的自由裁量权，改革的一类主要措施就是明确行政审批的标准，主要是时限标准。这些努力对于减少和消除行政审批中的腐败机会起了明显的作用，对于减少和消除不作为问题的机会也同样会起到重要的作用。此外，从长远来看，改革我国的公务员人事管理制度，包括干部选拔任用制度，公务员职业化发展制度、薪酬福利制度等，使这些制度能发挥出更多的激励效应，也是一类重要的治本措施。