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农村饮水安全工程建设的探索与实践 2009-8-20 11:49:00 来源：竹溪县水务局 浏览次数：392 次 （肖向阳 蔡祖忠 柯辉）竹溪县位于鄂、渝、陕三省边界，地处秦岭南麓、巴山北坡，东屏荆襄，西控川陕，南连渝蜀，北枕汉水，是连接华中地区与西南、西北地区的重要通道，素有湖北西大门之称。

县境版图3310平方公里，辖七镇八乡，总人口36万，其中农业人口28万，是典型的山区农业县和国家新一轮扶贫开发工作重点县。据湖北省水利厅2004年调查评估数据显示，全县有饮水不安全人口24.03万人。

最突出的问题主要表现在四个方面：一是降雨时空分布不均。南部地区山大人稀但降雨丰富，而北部地区是全县粮食主产区、人口密集区和经济较发达地区，但降雨量小，水资源供需矛盾十分突出。

二是供水保证率低。前些年修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，饮水标准不高，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。

三是水污染比较严重。农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。

有不少农村居民直接从河沟、库塘中取水饮用，这些水相当一部分水源水质不符合国家生活饮用水卫生标准。四是饮水工程成本较高。

地方财力不足，用于农村饮水工程建设的投入资金有限，加上山区县人饮工程受特殊地理位置限制，不能大规模的集中连片建设，相对增加了单项工程投资。针对这些问题，近年来，竹溪县坚持实践科学发展观，认真落实党和政府的各项惠民政策，把解决群众饮水不安全问题作为改善民生的切入点和突破口，全县共完成农村饮水安全工程建设投入近7000万元，兴建集中供水工程58处，铺设管网460千米，解决饮水不安全人口10余万人。

主要做法是：（一）领导高度重视。县委县政府在实施饮水安全项目上充分发挥主导作用，成立了竹溪县农村饮水安全工作领导小组，县委县政府主要领导亲自抓，县水务局具体抓，县财政、发改、卫生、国土、科技、质监、环保、项目乡镇等成员单位积极配合协助抓，从领导力量和组织机构上形成了强有力的保障。

自实施安全饮水项目以来，县委、县政府把解决饮水难问题列为年度十件实事向全县人民郑重承诺，将目标任务层层分解落实，逐级签订目标责任书，严格考核，对乡镇和相关部门实行饮水安全工作一票否决制，强化了任务刚性。（二）广泛征求民意。

在项目实施过程中，我们充分尊重群众的主体地位，坚持发扬民主、集中民智、依靠民力，确保了安饮工程的顺利实施。一是通过媒体宣传、发放资料和召开群众大会等方式，让群众熟悉政策，知晓责任和义务；二是以村为单位将设计方案、解决人数、投资规模、资金来源、国家补助标准、完工和竣工时间等详细情况进行张榜公示，接受群众监督；三是在制定实施方案时，充分尊重群众的意见，坚持“因地制宜、集中连片、着眼长远”，不断优化设计方案，确定工程建设类型。

（三）畅通融资渠道。根据国家饮水安全工程建设补助标准，尤其是山区县农村饮水安全工程建设总体上资金缺口较大。

我们采取项目帮一点、业主投一点、群众出一点的 “三点”工作法，争取国家和省饮水安全投资3443万元，吸纳社会投资4000余万元，有效解决了地方配套不足的问题，而且将国有资产、民营业主和受益群众有机结合起来，形成了建、管、用并重的利益共同体。制定了经营权转让30年不变的优惠政策，激励10家安全饮水有限责任公司和5个农业灌溉合作社相继成立，成功吸收了1000多万元民间资本投入安全饮水工程建设。

三是民办公助显威力。充分调动群众参与的积极性，在推行经营权改革，吸收民营资本过程中，充分尊重群众意愿，通过一事一议，让广大群众自已推选管水人，自已确定每户500到700元的自来水安装费等事项，让一批有经济基础，又能为群众办实事的民营业主参与到水利建设中来。

如“竹溪县大友安全饮水有限责任公司”法人代表王大友，就是通过群众海选、镇政府推荐，拿到了该村自来水厂50年的经营权，该工程需总投资380万元，其中国补资金140万元，王大友自已投资100多万元，群众每户自愿出资700元安装费共同参与建设。解决了7个村1万多人的饮水难问题。

（四）建立长效监管机制。坚持按规划建设，杜绝建设的无序性；坚持搞好技术服务，无论大小工程，都安排技术人员驻村现场，蹲点实施，跟班质检；严把工程质量和竣工验收关。

坚持施工队资质准入制度，杜绝不合格材料进场；大力推行规范化建设，在全县集中供水厂全面推进“四个建设”，即工程质量建设、饮水安全标准建设、厂区环境建设和规章制度建设。对10个集中供水4000人以上的工程成立饮水安全有限责任公司，对集中供水4000人以下的工程实行经营权证改革，由乡镇政府拍卖并签订经营权转让合同。

使供水工程步入“标准化建设、规范化管理、市场化运作、企业化经营”的可持续发展轨道。通过群众协商，确定合理的水价形成机制。

我县目前基本上实行的是两部制水价政策，基本水价为0.8-1.2元每吨，每月每户收取5元基本水费，超出部分按实际计量收费，群众普遍能够接受，业主也能有利可图，有效地调动了生产经营的。

2.【农村安全饮水工程到底解决了农村哪些实际问题

直接解决了人、畜饮水问题.饮用水达到了生活饮用水标准.农村饮水工程的修建，解放和发展了生产力，促进了农村劳动力的转移就业，加速了农村经济的发展.农村居民饮用了卫生水，传染病发病率明显下降，减少了疾病，健康水平与生活质量明显改善.人们摆脱了缺水的困扰，减少了纠纷，增进了社会和谐.同时也改善了生态环境，部分农村家庭建起了浴室，拥有了洗衣机、卫生洁具，家庭卫生条件得以改善.农村饮水工程建设加速了农村城镇化发展步伐，促进了乡镇企业的发展、农业产业结构的调整，对农民素质、生活质量的提高以及社会生态环境的改善都发挥了重要作用.农村饮水安全项目的实施，解决了农村群众的饮水安全问题，提高了农村群众生活条件和健康水平，密切了党群干群关系，缓解了干群矛盾，被农村群众称为“惠民工程”.。

3.如何加强农村饮水安全工程的运行管理

离城镇远的乡村解决大量集中使用饮用水的问题的措施：

（一）加强组织领导，把农村饮用水安全问题作为领导政绩考核内容，实行目标管理。要加大宣传力度，提高认识，尤其各级领导的认识，充分认识到饮用水安全是关系人民身体健康、社会稳定，关系到农村发展、全面建设小康社会和基本实现现代化的大事。

（二）积极研究和解决中国农村饮水安全问题。组织重新制定用水标准，建立农村供水网络，尽快启动农村饮水安全工程。编制好分阶段工程规划，适度集中工程建设区域，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。大力推进农村自来水工程建设，在乡镇所在地建设一批城镇自来水工程，在相对集中居住地，建立小规模的集中供水网络。

（三）加快农业产业结构调整，积极开展农村水污染问题研究。水源地保护要与水质处理相结合，严格监控化肥、农药的使用，水源地附近要禁止发展高污染工业，防止和逐步减轻对农村饮用水源的污染。推广平衡配套施肥技术，控制和减少氮肥总量，逐步淘汰易挥发性流失化肥品种，推广高浓度的复合肥及作物专用配方肥，运用科学施肥技术及优化耕作制度，减少氮肥施用量，实行农资、农技一体化。提高饲料中养分利用率，减少污染物排放。调整农药施用结构，控制农药施用量。加大畜禽养殖污染治理力度。

（四）按照科学发展观的要求和统筹规划、合理布局、防治并重、综合治理、因地制宜、建管并重的原则，强化对饮水安全工程项目管理。要合理选择饮水工程的建设形式、规模和标准，强化项目管理，建立产权明晰、责权统一的农村饮水管理体制与运行机制，实现农村饮水工程的良性运行。

（五）加强对农村饮用水源的环境管理。对广大农村地区，要摸清未达到饮水卫生标准的人口情况、饮用水质状况和地区分布，制定农村饮水安全工程建设的重点和实施方案。重点开展对居住人口较为集中的大型村镇饮用水源地的监测工作。

4.农村安全饮水怎样发动群众做好宣传

自启动农村饮水安全工程建设以来，我国解决了2.76亿农村人口的饮水安全问题，农村饮水安全工程建设取得了巨大成效，被广大群众赞誉为“德政工程”、“民心工程”。

在农村饮水安全工作取得显著成效的同时，由于水源变化、水污染以及早期建设的工程标准过低等原因，当前还有部分新增饮水不安全人口，需要纳入国家规划统筹解决饮水安全问题。据统计，到2011年底全国还有2.42亿农村人口饮水不安全。

那么，如何解决这部分群众的饮水安全问题，解决好群众“喝好水”的问题，关键要做好以下几方面工作。

首先要加强政府主导，加大投入力度。在中央投资切块下达到各省（区、市）后，各地省级政府还要安排地方投资，保证农村饮水安全工程建设投资及时足额到位，保障农村饮水安全工程顺利实施。同时，加强资金监管，确保资金使用安全，提高使用效益。

其次要因地制宜，不断改革创新。在进行饮水安全工程建设时，各地要求根据实际情况，科学选择水源、工程型式及规模，合理进行工程布局。比如，对离城镇较近地区通过延伸现有城镇供水管网的办法解决饮水问题；离城镇较远、人口稠密地区，兴建集中联片供水工程。要抓好农村饮用水源地保护、工程运行与管护，保障各项工作有序开展。

最后要完善有关政策，确保长效运行。要制订农村饮水安全工程用地、税费优惠政策，落实电价政策，并加强督促检查。积极推广建立县级农村饮水安全工程管理机构、设立县级饮水安全工程维修养护基金和县级农村饮水安全工程水质检测中心的经验，逐步建立农村生活饮用水供水单位卫生许可证制度，确保供水安全和工程长效运行。

此外，还要加强技术推广，做好宣传培训。要加大宣传力度，形成全社会关心、重视和支持农村饮水安全的良好氛围。总之，各地要切实按照中央的要求，把这项造福几亿人的“德政工程”当作一项伟大的事业来扎扎实实办好。

5.关于农村安全饮水工程的申请报告怎么写

不知你所说的申请是不是为了要建 农村饮水工程，如果是，你可以从以下几个方面：一是当前的饮用水的水质：是不是经过消毒处理过的，是不是能够符合饮水标准，最好有卫生防疫部门提供水质化验结果，二是从目前饮用水的水量：你们目前用的是什么饮水工程，水量是不是能够满足你们地区人均日用水量标准，一般60-80升/人.天；三是从用水方便程度方面：目前的工程是什么形式，是管网入户还是集中供水点，或者是其它形式，三是水源保证率：主要是全年各季节的水量是不是都能够满足生活用水需求，主要从这几方面来阐述，最主要的是水质和水量，这是解决农村饮水安全问题的前提。

希望能给你提供一点思路。

6.农村安全饮水工程带来哪些经济效益

一是大大改善了人民群众的生活条件和健康状况。工程的实施不仅使受益群众的饮水安全得到保障，还使群众告别了祖祖辈辈饮用不安全水的历史，喝上了符合国家饮用水标准的安全水和放心水，减少了水介传染病的发病率，消除了因水质差带给人们的各种疾病，提高了广大农民的健康水平。

二是增强了农村的经济社会发展能力。饮水工程的实施极大地改善了受益群众的生产和生活条件，使农村群众减轻了找水、担水的劳动强度和经济负担。

三是促进了乡镇区域经济的发展。农村饮水安全工程实施后，农业主导产业、农村商贸及旅游业等对城镇建设和区域经济发展起到积极的促进作用。

四是积极推动了农村生活环境的改善。随着农村饮水安全的解决，促进了农村改灶、改厨、改厕和改造环境，许多农家配用了卫生洁具、洗衣机、太阳能热水器，一些群众利用供水工程在房前屋后植树种花，美化环境，家家户户的院子里还种上了新鲜蔬菜、花草果树，农村的生活环境发生了显著改观，农村生活方式也发生了显著变化，增强了农民的自豪感和幸福感。

五是密切了党群干群关系，促进了农村社会和谐。全县各级党委和政府急农民之所急，想群众之所想，办群众之所盼，改善了农民祖祖辈辈异常艰难的饮水条件，深受群众的支持和拥护，密切了党和群众、干部和群众的关系，夯实了党在农村基层的执政基础，提高了党的执政能力。同时农村饮水安全问题解决后，避免了农民为争水、抢水时常发生的矛盾和纠纷，促进了农村社会的和谐与稳定。