1.向监察委信访办写情况说明怎么写

格式

开头：

顶格写上收信机关的名称，应了解掌握收信机关的行政职能，应当向依法有权处理的本级或上一级行政机关提出。信访人即使向最高层级的机关提出，有关机关也要按照《信访条例》的规定，转送或交办给依法有权处理的机关。

不要一信多投或投寄给不属于该机关行政职权内处理范围。如果确定不了行政机关，可投寄给信访工作机构。介绍一下信访人自己的自然情况，如：姓名、工作单位、职务、住址等等。如果是联名信需署上两名信访人代表的姓名、所在单位、详细地址及所代表的人数。

正文：

按照《信访条例》 第十九条规定：“信访人提出信访事项，应当客观真实，对所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告，陷害他人。”信访人提出信访事项，就是为了证明其合法利益受到侵害，或者是信访人生产生活中存在困难和问题，从而获得信访救助。

为了便于行政机关证实信访人提出的事项应该获得信访救助，信访人要如实提供材料、反映真实情况。因此，信访人对信访事项的陈述必须客观的表达其本来面目，是怎么回事就怎么写，原原本本，不加任何艺术处理或修辞，更不能根据自己的想法“随意推测” 、着意描绘；是什么程度就讲什么程度，不能添油加醋，故弄玄虚，更不能随意虚构，危言耸听。

这是因为，不真实提供材料和反映情况是会殃及信访权力行使的正当性。其次，对信访权力的实现造成障碍，导致办理机关在审查和办理环节遭遇本不应有的障碍，增加行政机关的依法行政成本，最终损害的还是信访人的利益。

信访人应本着实事求是的原则，按照信访事项的发生时间先后顺序，写清信访事项发生的时间、地点、单位、人物、事件的具体情况和存在的主要问题、损害的具体利益等等。这些内容应当尽量写的详细一些，要把关键的最想反映的事实叙述清楚，力求言简意赅。

结尾：

写信访人的诉求，即要求解决什么问题，本人联系电话和邮政编码。这样便于收信机关和受理机关与写信人沟通联系。如果是联名信，要由每位信访人亲自签名。只标明人数的多人联名信，要写上两名代表的姓名、所在单位、通信地址、联系电话和邮编，而且必须由本人亲自签名，方是有效署名信件。

本人签名，表示自己对上访信的内容承担法律责任。需要通过与信一起递交的有关信访事项的证实材料或照片等，要在信的结尾写上所附相关证实材料的名称和份数，所附证实材料最好是复印件，原件要自己保存好，待受理机关调查取证时提供。

上访信写好后要用邮局统一印制的有效信封邮寄，封皮填写要按格式要求填准邮政编码，写清邮寄单位或收信人姓名、信访人工作单位或家庭住址。

范文

上 访 信

信访人：颍州区程集镇xx村民委会xx西队村民小组

信访请求：

一、依法确认xx小学所占用土地归xx西队村民小组所有；

二、确认xx村民委会与张xx所签《土地买卖协议》违法无效；

三、依法追究xx村委会擅自非法买卖土地的违法违纪责任；

信访事实：

xx小学位于xx自然村东头。学校所使用土地原是xx村委会xx西队的耕地，后因xx小学的建设需要，xx西队无偿提供耕地给学校使用。2004年之后因乡镇小学合并，xx小学被撤销，学校所剩校舍、操场等一直没有处理。2005年10月18日，xx村委会在xx西队村民完全不知情的情况下，私自与张xx签订《土地买卖协议》，约定xx村委会以9万元的价格将张营小学卖给张xx。后xx村西队村民发现学校的土地被卖，要求xx村委会予以处理，但村委会一直拖而不决。

信访理由：

（罗列理由）

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2.信访案件办理情况相关是什么意思

就是接受信访事项，会对信访内容进行调查，并在调查后书面给予回复，同时，记入信访登记台账，信访处理结果接受上级部门监督。

信访立案标准：1、经上级领导批示并要求处理结案或指定直接查办的；2、控告检举党员干部、群众严重违反计划生育政策的；3、反映某些部门或单位的计划生育工作严重失控的；4、对处罚不服且有正当理由的；5、因节育手术造成严重后果且处理不当，或对鉴定结果表示不服并表示异议的；6、反映计划生育工作中的行政侵权和严重行业不正之风，以及因计划生育工作遭到打击报复的；7、检举贪污、挪用、私分、挥霍浪费计划生育经费的；8、按政策规定应予解决，但有关部门或单位推、拖、顶着不办或政策规定不明确需要变通处理的；9、其他应立案调查的信访事项。

3.开展信访信息工作中存在的主要问题和原因

策和法律知识及《信访条例》信访工作理论，熟悉各项规章制度，努力提高政治和业务素质。

二、模范地执行党和国家的方针、政策、法律、法规，实事求是，坚持原则，秉公办事，不循私情，公正廉洁，接受群众监督。 三、忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，不怕困难，努力改进工作作风，提高办事效率。

四、坚持全心全意为人民服务的宗旨，认真处理来信，如实地反映他们的意见和要求，及时、恰当、合理地解决他们的问题。对持有不正确意见或过高要求的上访人员，应做好教育疏导工作。

五、遵守职业道德，坚持文明信访，不得扩散来信来访中反映的情况和问题，做到处理问题严肃认真，对工作尽职尽责。 六、顾大局，识大体，搞好同有关部门、单位的团结，互相尊重，密切合作。

七、保守党和国家的机密，遵守工作纪律，不得扩散来信来访中涉及党和国家的秘密及来信来访者要求保密的问题和个人隐私等问题。 举 报 人 须 知 一、要注意掌握违纪的事实。

举报人向局纪委举报问题，要抓住主要问题，并掌握主要违纪事实，要掌握被举报人的姓名，单位和职务，要掌握事件发生的时间、地点、经过的结果，要掌握与事件有牵连的人员，并尽可能收集一些证明材料。 二、要注意选用适宜的举报方法。

举报人可以使用电话，电子邮件、电报传真，信函、当面举报等方式，也可以委托他人进行举报。但要注意尽可能争取时间，以免错过时机。

举报尽量做到简明扼要，当面举报务必带齐有关材料，做到文明举报。 三、要尽可能采取署名举报，署名举报有利于查处机关与举报人的联系，对举报问题进行初步的调查核实，掌握第一手材料。

四、要注意选择受理部门。举报人要认真分析自己所举报的问题应向哪一级举报，由哪一个部门来受理，然后选择适当的方式向受理机关进行举报，切勿到处举报，一信多投。

五、要做好保密工作。举报人自己要做好保密工作，不乱说举报内容，不随便放置或携带举报材料，不到处举报。

来 访 须 知 一、对党员、党组织、国家行政机关及工作人员和国家行政机关任命的其它人员违法违纪的行为有权提出检举、控告，对党纪政纪处理不服的有权提出申诉。 二、遵守《党章》及党纪、政纪、法律、法规，严格按照《信访条例》逐级上访，遵守上访秩序，遵守社会公德，爱护公共财务。

三、如实反映情况，提供证据，不得弄虚作假，捏造和歪曲事实，不得诬告和陷害他人，否则应承担相应的法律责任。 四、接待符合政策、法律、法规的处理决定，不准无理取闹，凡无理取闹者，不听劝解者，按防碍公务对待。

五、上访应到机关、单位设立或指定的接待场所进行接谈，不得在机关门前，领导办公室和住地滞留、示牌、拦车、吵闹、滋事，不得纠缠、辱骂、殴打接待人员，不得妨碍工作人员执行公务；不得携带危险爆炸物品以及管制器械进入接待场所。 六、在受理机关、单位查处或复查的期限内不得重复上访，多头上访或超级上访。

信访当事人的权利 1、信访人可以在公布的接待日和接待地点向有关行政机关负责人当面反映信访事项。 2、信访人可以持行政机关出具的投诉请求受理凭证到当地人民政府的信访工作机构或者有关工作部门的接待场所查询其所提出的投诉请求的办理情况。

3、信访人对下列组织、人员的职务行为反映情况，提出建议、意见，或者不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项。 （1）行政机关及其工作人员； （2）法律、法规授权的具有管理公共事项职能的组织及其工作人员； （3）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员； （4）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员； 对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。

4、信访人可采用走访形式提出信访事项，应当向依法有权处理本级或者上一级机关提出；信访事项已经受理或正在办理的，信访人在规定期限内向受理、办事机关的上级再提出同一信访事项的，该上级机关不予受理。 5、信访人提出信访事项，一般应当采用书信、电子邮件、传真等书面形式；信访人提出投诉请求的，还应当载明信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。

有关机关对采用口头形式提出的投诉请求，应当记录信访人的姓名（名称）、住址和请求、事实、理由。 信访当事人的义务 1、信访人提出信访事项，应当客观真实，对其所提供材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人。

2、信访人在信访过程中应当遵守法律、法规，不得损害国家、社会集体的利益和其他公民的合法权利，自觉维护社会公共秩序，不得有下列行为： （1）在国家机关办公场所周围、公共场所非法聚集，围堵、冲击国家机关，拦截公务车辆，或者堵塞、阻断交通的； （2）携带危险物品、管制器具的； （3）侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员，或者非法限制他人人身自由的； （4）在信访接待场所滞留、滋事，或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的； （5）煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛机的； （6）扰乱。

4.新形势下信访举报情况是怎样的

一、当前信访举报工作面临的形势 信访举报工作面临着新的形势和变化，这些变化和新矛盾主要表现在：改革已经进入关键阶段，社会各个领域都发生了很多新的变革，一些过去不曾遇到的新问题都大量地反映到信访举报中来；随着社会利益的不断调整，表现在信访举报工作中涉及各方面利益的矛盾更加突出，处理难度增大，对党风廉政建设和社会稳定都产生了直接影响；群众对党风廉政建设的参与意识不断增强，信访举报工作在加强监督、联系群众、协调疏导等方面的工作任务进一步加重。

从信访举报这些新变化中也凸现出了以下几个突出矛盾： 一是领导干部腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。全市纪检监察机关近三年受 理的信访举报中，反映党员干部特别是领导干部腐败问题的信访占信访总量的50%左右。

有反映以权谋私、贪污受贿、失职渎职的；有反映为捞取政治资本骗取荣誉、弄虚作假、虚报浮夸的；有反映跑官、要官、买官、卖官的；更有反映徇私枉法、腐化堕落、欺压百姓的等等。 这些腐败问题的存在，不仅侵害了广大人民群众的利益，引起了群众的强烈不满，而且严重损害了党群、干群关系，形成了严重的腐败问题与广大群众维护切身利益的矛盾。

二是企业改制与广大职工维护自身利益的矛盾。我市国有企业普遍进行“转机制、动产权、变身份、增效益”改制后，企业中大量的人员流动和下岗分流，使广大职工的自身利益问题显得更加突出。

由于社会保障和再就业配套措施未跟上，加之改制中一些企业的资产审核清理和职工“三金”、身份置换金和个人集资等遗留问题没有及时妥善解决，一些企业领导借机侵占国有资产，造成职工集体上访和信访不断，甚至发生围堵党政机关、拦截国道，妨碍正常交通等违法行为，严重影响了正常的工作、生活秩序和社会的稳定。 三是基层干部政策法制观念淡薄与广大群众民主意识不断增强的矛盾。

随着广大群众民主意识和法制观念的增强，以及党和政府方针、政策透明度的增强，广大群众对基层是否贯彻执行党和政府的方针、政策，严格遵守法律法规有了明确的衡量标准。从当前信访举报的内容看，反映出有的基层干部不注重政策法规的学习，不了解党和政府的政策规定，凭自己的主观想象行事，不受党纪法规的约束；有的自身素质较低，工作作风粗暴，方法简单，甚至打人、骂人、刁难人；有的自律不严，私心较重，村务不公开，办事不公道以至贪污、挪用和挥霍浪费；有的横行乡里，欺压百姓，独霸一方，甚至当“土皇帝”等等。

使本来一般的信访问题逐步激化，愈演愈烈，最终导致和引发群众联名信访和集体上访。 四是群众要求解决信访问题的迫切性和信访举报实际处理情况尚有较大距离的矛盾。

从大量的信访举报情况看，群众对解决信访问题的愿望十分迫切和强烈，对他们所反映的问题，要求都能给予及时、妥善的处理和坚决、有力的查办，判定其有理，才算达到举报的目的。 然而就当前信访举报工作的现状看，由于信访举报工作自身的特点、规定和原则，查处信访案件的复杂性，受举报人目的、动机和对反映的问题的知情度以及所反映问题的类别、性质和严重程度等的制约，因此在处理信访问题时，要依据实际情况，作出相应的处理，对此群众不甚理解，甚至不满意。

五是形势的发展和承担的任务与我们的工作不相适应的矛盾。从目前全市纪检监察机关信访举报工作的情况看，总体讲是好的，广大信访干部以自己的辛勤工作，努力实践着全心全意为人民服务的宗旨，解决了大量的信访问题，为社会的稳定和经济的发展做出了积极的贡献。

但同时也应该看到，目前我们的工作中还存在着一些不容忽视的问题。有些单位的领导对信访工作不够重视，没有认真研究和解决信访举报工作中存在的问题；有的领导和信访举报部门对新形势下信访举报工作中出现的新情况、新问题研究探讨不够，解决问题的对策和办法不多，工作缺乏创新；有的力量不足，素质不够理想，还不能适应新形势对工作的要求。

二、新形势下信访举报的特点 形势的发展变化，对群众来信、来访的内容、形式、对象等都产生了很大影响。而这些新的矛盾和问题，又不可避免的要通过信访举报这个窗口反映出来，并且呈现出一些新的特点和规律。

一是受理的信访举报总量仍然较大，呈逐年增加趋势。 自1998年以来，我市纪检监察机关受理的信访举报量年均在800件以上，且每年以5%的幅度递增。

这一方面说明群众对反腐败斗争的信心不断增强，监督的积极性不断高涨，另一方面也说明诱发信访矛盾的因素较多，信访工作面临的形势更趋严重。 二是受理的信访举报涉及面广，处理难度明显增大。

从近年来我们受理的各类信访举报问题看，既有涉及政治问题、经济问题、组织人事问题、官僚主义失职问题、侵犯党员公民权利问题、违反社会主义道德和违反社会管理秩序的问题，也有涉及流通体制改革、税收体制改革、国有企业改革、政府机构改革和人事制度改革的问题，还有涉及金融、房地产、土地批租、工程承发包等新经济领域的问题。 而且产生这些问题的原因比较复杂，加之政策性强，一时难以解决，常常出。

5.求一篇信访积案化解工作年总结

自己结合实际改改就行了e68a84e799bee5baa6e997aee7ad9431333332616438信访积案的排查和化解工作总结今年以来，综治办在市委、市政府的正确领导下，在上级信访部门的具体指导下，紧紧围绕全市的中心工作和社会和谐稳定大局，充分认识新时期下信访工作极端重要性和紧迫性，始终把解决人民群众实际问题作为信访工作的出发点和落脚点，努力推进全市信访工作程序化、制度化、规范化建设，着力排查化解影响社会和谐稳定的矛盾和问题，全市信访形势明显好转，有序规范的信访新秩序逐渐形成，为城市建设做出了积极的贡献。

现将今年1-10月份本部门工作情况总结如下：一、基本情况今年1-10月份，我单位共排查和化解来信来访积案 件次，同比减少 件次，降低 %，其中：信件 件，个体访 件次 人，集体访 件次 人。除去重访 件，实访 件。

越级上访集体进京 批次 人，赴省 批次 人。个体越级进京 件次 人，越级赴省 件次 人。

（一）解决处理情况实访的 件信访事项已解决 件，涉法涉诉告知 件，无理诉求答复 件，正在解决的有 件，办结率达 %。其中：大接访县级领导批办案件 件，已解决处理 件，正在解决办理 件；转办案件 件，已解决处理 件，正在解决办理的 件；上级交办案件 件，办结上报 件，正在办理 件。

（二）反映的主要问题1、部分农村群众反映2008年村委会调整土地等问题；2、部分农民工反映施工单位拖欠工资等问题；3、部分居民反映取暖费收取过高及供暖不热等问题。4、个别企业职工反映档案不健全影响办理社保等问题；5、部分群众反映煤场污染等问题；6、个别群众反映抚恤金不按上级文件执行等问题；7、部分企业职工反映医保、社保及未交纳三险等问题。

8、部分移民反映住房条件差，开发商未兑现盖房时承诺的事项，强行向移民索要房款等问题；9、个别群众反映征地补偿款少，要求按照土地补偿政策执行问题；10、部分群众反映2008年农业保险问题；11、部分村民反映自来水等问题；12、部分小学教师反映95年拖欠补发工资问题；13、部分群众反映铁路线拓宽征地补偿问题；14、部分群众反映村委会换届选举等问题；15、个别村民反映房屋产权归属等问题；从已排查化解的问题来看，土地调整占 %，农村农业保险占 %，征地占 %，拆迁占 %，环境污染占 %，劳动社保占 %，企业转制占 %，干部作风及村务问题占 %，涉法涉诉占 %，其它占 %。二、工作开展情况及措施（一）党政领导信访工作责任制进一步加强。

一是召开信访工作会议安排部署信访工作。 月 日， 组织召开全市信访工作会议，对全市的信访工作进行了安排部署。

同时，印发了《2009年信访工作安排》、《中共 市委办公室、市人民政府办公室关于印发< 市领导干部定期接待群众来访的实施意见>等三个文件的通知》，表彰了全市2008年度信访工作先进集体、先进个人，市政府与各乡镇（管委会）和重点市直单位签订了2009年度《重点信访问题目标管理责任书》，形成了统一协调、齐抓共管的信访工作格局。二是认真做好县级领导信访接待日工作。

通过新闻媒体和政务公示板定期向社会公布领导接待日的时间、地点、形式、接待领导的姓名、职务和分管工作范围，同时针对共性问题安排预约接待。对接待的信访案件，能现场解决、答复的现场解决答复，现场不能解决答复的，签批分管领导或转办责任部门限期解决答复；案情复杂的，经接访领导批示，及时进行包案。

今年 月 日全市信访工作会议之后，各乡镇（管委会）、部门和单位也都安排部署开展了大接访工作，每天有一名领导接访，每周安排一名主要领导接访，取得了良好效果。三是把领导干部下访作为解决信访问题的有效途径。

按照有关文件规定，干部下访分统一组织、分散组织和包案下访三种。统一组织由市信访联席会议组织，半年一次；分散组织由各部门抽组人员确定专题组织下访，一季度一次；包案下访是县级包案领导抽组有关部门带案下访。

今年全市信访工作会议后，各行政职能部门结合科学发展观的学习实践活动，均下基层开展学习调研，进百村，入万户，访贫问苦，问计问策。就专题解决信访问题而言，市国土局、农牧局、经贸局、环保局、纪检委等部门均开展了下访活动，解决了一批热点难点问题。

四是各级领导包案制度真正落到了实处。坚持所有信访案件“五包”责任制。

对群众反映的涉及面广、社会关注度高的疑难信访事项，主要领导做到了亲自包案；对涉及人数多、组织化倾向明显的群体性问题，包案领导及时组织有关部门提出解决问题的意见和建议，提交市信访联席会议、政府常务会或市委常委会研究。对上级交办的案件在上级领导包案的基础上，明确县级、科级两级领导包案。

目前，全市基本形成了党政一把手负总责，主要领导亲自抓、分管领导具体抓、部门领导配合抓、层层落实信访领导责任制的工作氛围。（二）矛盾纠纷排查化解工作成效明显。

一是认真开展矛盾纠纷排查化解工作。抓早、抓小、抓苗头，切实做好不稳定因素的排查化解工作，在抓好超前排查上下功夫，实现了由“救火”向“防火”转变。

采取市、乡、村、市直单位条块结合的办法，对信。

6.如何处置信访突发事件

加强感情沟通，接待来访体现一个“亲”字。

能否顺利解决信访问题，接访起着重要作用。接访者必须坚持“把思想政治工作贯穿到接待全过程”的宗旨，做到“四个要”：一是态度要热情；二是举止要文明；三是思考要换位；四是办事要公正。

实践证明，只有从感情上沟通，才能赢得上访人的信任；只有耐心开展宣传教育，党的政策才会最大限度地对上访人发挥感召力；只有提高为民作主意识，才能避免上访人出现过激行为。 结交信访朋友，超前防范掌握一个“准”字。

由于“信访朋友”活动在上访群众之中，因此了解上访队伍内部的详细情况。通过他们将信息反馈给调查组，能够收到以下效果：一是使调查组对举报人的动机和目的做到心中有数；二是为确定案件线索的虚实程度提供了可靠依据；三是有利于将紧急情况和突发事件制止在萌芽状态；四是通过“信访朋友”在内部作思想工作，促使受蒙蔽群众迅速觉醒；五是能够架起调查组与上访人之间的桥梁，避免出现过激行为。

信访干部利用接访、办案等时机，主动与上访人结朋友，赢得上访人的信任，就能收到“讲话必听，引导必行”的效果，为开展关口前移、超前防范工作创造有利条件，为制止紧急情况和突发事件奠定基础。إ 坚持秉公办案，为民作主立足一个“实”字。

对那些违纪违法的党员干部，该处理的必须处理；对群众提出的实际问题，该解决的一定要解决，暂时解决不了的说明原因，不该解决的讲清道理；对那些要求过高的人，要做耐心细致的说服工作，使其放弃不合理的要求；对那些别有用心、无理取闹、为首闹事的人，要给予严厉批驳，让他们在上访群众面前威风扫地。 提高应变技巧，妥善处理突出一个“快”字。

处置突发事件，争取时间极为重要。该决断的时候，还在反复研究、看看，必然要造成“小事闹大，规模扩大，难度增大”的结果。

注重随机应变，化解矛盾强调一个“活”字。由于紧急情况和突发事件突如其来，事先毫无准备，所以解决起来难度很大。

7.如何正确理解、处理好信访和举报的关系

为了抓信访保稳定促发展，最近，湖北省谷城县对辖区内的人民来信来访办理办结情况进行了一次全面的检查督办，结果表明，由于各地各部门高度重视，切实落实信访工作责任制和重点信访案件领导包保责任制，认真解决了一批历史遗留下来的信访积案，扎实处理了一批重访缠访的信访大案，主动消除了一批倾向性、潜在性的信访新案，收到了明显效果。

通过这次检查，也引发了笔者对如何做好新时期信访工作的若干思考。 从对各地各单位检查的情况来看，人民群众来信来访所反映和要解决的问题，主要分为普遍性和特殊性两大类： 一是普遍性来信来访。

这些来信来访占整个人民信访工作总量的95%以上，主要包括以下内容：1、土地二轮延包遗留下的土地纠纷；2、城市建设和重点工程建设中，在征用土地时遗留下的补偿纠纷；3、农村邻里之间的矛盾冲突纠纷；4、企业改革改制过程中因为不规范不彻底而导致的职工安置和养老保险、医疗保险纠纷；5、城市建设及企业发展和娱乐行业导致的环境污染纠纷；6、反映超计划生育方面的来信来电举报；7、农村城镇困难居民要求解决生产生活困难。 二是特殊性来信来访。

其中，有些是政策不够健全完善带来的个性问题，更多的是历史遗留下来的问题，也不乏心术不正的无理取闹者、漫天要价的贪得无厌者，造成重访、缠访和越级上访的，往往也是这部分信访案件。主要包括：1、在公私合营过程中，房产充公后现索要高额返还者；2、一些违纪违法干部职工在上个世纪80年代拨乱反正过程中已经定性为不能平反，现要求翻案的所谓蒙受冤假错案者；3、在推行计划生育过程中留下手术后遗症要求补偿者；4、在城乡改革过程中被触及切身利益并对改革抱有抵触情绪和反对意见者。

造成上述群众来信来访的原因很多，归纳起来，主要有以下几点： 一是政策落实执行不到位。过去，由于我们的一些干部没有严格依法依规依程序办事，拍脑袋决策，拍胸脯保证，给群众造成误解，甚至伤害了群众利益，给心术不正者以口实，也给工作带来被动。

二是干部工作作风不扎实。在工作的推行过程中，不够扎实深入具体，严谨细致，而是图省事，怕麻烦，对潜在的不稳定因素缺乏预见性，排查不及时，处置不得当，从而埋下了矛盾隐患。

比如某地在推行农村土地责任制时，有些村民因为逃避负担而举家迁移，土地撂荒。 2005年推行土地二轮延包过程中，个别镇村干部在对这部分人的户口空挂（人走户口不走）、承包地转包等情况在没有摸清弄准的情况下进行了确权。

结果因为国家在税费全免、粮食直补的情况下，这部分人看到农村惠民政策的好处，又要求承包原有土地而引发新的上访。 三是对无理取闹者处置不得力。

在人民来信来访中，绝大多数群众的诉求是合理合法的，但其中也不乏好吃懒做者、漫天要价者、无理取闹者、乘混水摸鱼者。比如，有的因为触犯党纪国法被查处而被开除党籍、公职，却借时过境迁，当事人调离之机，企图翻案，反复纠缠要求落实政治待遇和工作待遇；有的以种种理由长期拖欠集体债务不偿还，却恶人先告状，反污干部作风粗暴反复上访，并狮子大张口向当地党政机关索要数十万元的巨额上访损失费用者。

因为我们的少数干部没有依法办事的正气，缺乏理直气壮地与这些不合理不合法的要求作坚决斗争的勇气，而是谋求片面的稳定，寻求暂时的和谐，甚至作出了部分让步，反而助长了这部分人的流氓无赖习气。稍不如意，动辄与赴京赴省上访相要挟。

也加大了各级查处这类信访案件的巨额行政成本。 四是信访考核机制有瑕疵。

上级机关在考核一地一单位信访工作成效时，往往以来信来访案的件数、重访越访特别是赴京上访案的多少来排座次、论英雄，而不是具体问题具体分析，具体案例具体剖析，具体问题具体解决，这种以数字论英雄、排座次的考核机制，有形和无形地给基层处置信访案件带来了很大的压力。 由于上级机关在考核信访工作好坏的机制上失之于偏，也让基层领导在处置信访案件的手段上失之于软，有的为了少挨批评，体现政绩，不敢坚持原则，依法办事，跟不合理不合法的行为作坚决的斗争，而是片面花钱买稳定，向不合理要求相妥协。

既损害了政策的严肃性与权威性，也助长了个别人的不法行为。 他们的不良示范作用，让一些人尝到了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”甜头，从而在更大的范围上引发了新的不稳定。

这也是导致一些老上访、老缠访户问题已经得到妥善解决却胃口越吊越大，依然不肯息访罢诉。一些人因为反映的小问题暂时没有得到解决，就群访围堵冲击党政机关的一个重要原因之一。

做好人民群众的来信来访工作，是我们党历来坚持群众路线群众观点的一个重要组成部分，是我们密切联系群众的一个重要桥梁和纽带，是反映社情民意、检验我们党执政成败得失的重要窗口和重要标志，具有政治性和根本性、长期性和深入性。如何做好新时期的信访工作，笔者认为，需要正确处理好以下四个关系： 一是依法办事和尊重历史的关系。

小平同志在关于加强我们党的自身建设时，曾经语重心长地说过：“制度建设带有根本性。”在我们着力建设。