1.【为什么实施万人计划】

国家高层次人才特殊支持计划，简称“国家特支计划”[1] ，亦称“万人计划”，是面向国内高层次人才的支持计划.2012年8月17日，经党中央、国务院领导批准，由中组部、人社部等11个部门和单位联合印发.总体目标是，从2012年起，用10年左右时间，有计划、有重点地遴选支持10000名左右自然科学、工程技术、哲学社会科学和高等教育领域的杰出人才、领军人才和青年拔尖人才，形成与引进海外高层次人才计划相互补充、相互衔接的国内高层次创新创业人才队伍开发体系.据中央人才工作协调小组办公室负责人介绍，“国家特支计划”是中央着眼于统筹国内国外两种人才资源，万人计划突出高端引领、全面推进我国人才队伍建设的一项重大人才工程.2008年以来，为抢抓国际金融危机带来的引才机遇，中央先行实施了引进海外高层次人才的“千人计划”，掀起海外人才回归报国热潮.在部署“千人计划”的同时，中央还提出要深入研究、适时制定实施国内高层次人才培养支持计划，2012年7月全国科技创新大会对建设创新型国家作出新的部署之后，中组部会同有关部门及时推出了“国家特支计划”.这项计划与“千人计划”并行实施、协调推进，重点为国内高层次创新创业人才提供特殊支持.[2] 中央人才工作协调小组办公室指出，国际金融危机催生了新一轮科技革命和产业变革，世界主要国家纷纷加大人才与科技投入，抢占人才和科技发展制高点.迄今已有20多个国家制定了新兴产业发展战略，启动了100余项专门计划，在全球范围加速争夺高层次人才.为应对新的国际人才竞争形势，实现到2020年建设创新型国家的战略目标，我国也迫切需要采取强有力的政策措施，抓紧培养造就一支数量充足、创新创业能力强的高层次人才队伍.人才是科学发展的第一资源.高层次创新创业人才是国家发展的核心竞争力.加强高层次创新创业人才队伍建设，一靠面向海外引进人才，二靠立足国内培养人才.迄今已分8批引进了2793名海外高层次人才回国创新创业.[5]。

2.引进高层次人才存在哪些困难和问题

主要困难有：

1、高层次人才引进的观念不新。在当前人才配置市场化的形式下，一些单位领导认为高层次人才的引留主要取决于一个地区的经济发达程度，对人才工作还是“筑巢引凤”的思路，认为只要经济工作上去了，人才自然会来，而对“引凤筑巢”的作用认识不到位。部分企业在人才引进上存在着轻学历职称，重经验的思想观念，认为学历职称高的人才不如具有实际相关工作经验的一般人员发挥作用快，所以在引进人才上主要关注的是否有工作经验，能否马上为企业服务，而不是注重人才的学历和职称。部分企业虽然认识到，从长远来看肯定是高学历的人才比一般人员潜力大，自主创新能力强，但企业对高层次人才往往存有戒心，怕留不住。企业的顾虑表现为：一怕投入了没有产出。好的科研项目，引进了人才，投入了经费，但不一定就能出成果。二怕技术骨干半途出走。技术骨干往往是外界“挖墙角”的对象，一旦被“撬”走，企业损失惨重。三怕业务骨干泄露商业秘密。特别是怕人才流失后利用掌握的核心技术和用户信息“另起炉灶”，削弱自身的竞争力。这些顾虑直接导致企业不愿下气力引进和培养高层次人才。

2、企业缺乏科技创新能力和科研平台。江油90%以上的企业系劳动密集型，生产方式多为加工型，产品科技含量不高，缺乏对高层次人才吸引力和发挥作用的科研平台，造成了“没有和不需要高层次人才”的状况。6家实现人才引进的企业中，除长钢、矿机外，地方企业仅4家，即黄龙、恒益化工、超声印制、六合锻造，引才数为53人，主要集中在本科层次，共46人，所占比例最大，为58.97%。企业即使要解决技术问题，也基本上采取临时外聘的方式来突击。

3、无法平衡各类人才之间的待遇差距。江油市境内企事单位普遍反映，存在“无法平衡同等条件下现有人才待遇”。一是按照《江油市引进、培养人才办法》规定，2011年1月1日后引进的高层次人才纳入政府津贴范围。在这之前引进的高层次人才和现有人才无法享受到津贴，出现同工不同酬的状况，将影响到部分现有人才的工作积极性。二是各类政府人才津贴的补贴标准差距较大。“高层次引进人才”政府津贴标准为：住房补贴标准为每人每月500元；工作补贴标准为博士学位的专家每人每月3000元，硕士学位或副高级职称及以下的专家每人每月2000元。“科技拔尖人才”的补贴标准为每月300元，“骨干人才”的补贴标准为每月200元。同一层次的专家因享受不同的类型政府津贴待遇悬殊较大。以上原因，造成了部分单位不意引进高层次人才或引进了高层次人才却不意申报政府津贴。

4、部分重点企业用人机制缺乏灵活性。集中表现在江油中型国有企业长钢集团的人事管理权限在攀钢和鞍钢，缺乏用人的灵活性和自主权。虽经我们多次上门宣传和做工作申报了一些引进人才，但全部是本年度毕业的本科生，不符合高层次人才的引进条件。

5、人才专项经费仍然不足。人才激励政策的实行离不开经费保障。县级地方财务的保障能力有限，对重大人才项目的支持往往是“杯水车薪”，起不到决定性的效果。国家近年来实施了不少了人才工程，但基本上倾向于国际国内顶尖科学技术、创新团队和人才，而县域经济的发展的需要，往往够不上这些重大人才工程的“门槛”，造成县市区申请人才工程经费的成功率极低。即使县市区倾尽全力申请到经费，引进到符合工程要求的顶尖人才，这些人才实际上在县域经济发展中也大材小用，造成严重的资源浪费。