1.民生资金发生问题的主要原因是什么

民生资金发生问题的主要原因有： 一是动态管理机制不健全。

民生资金从项目申报、立项，到资金配套、拨付、使用和后续监管等环节，贯穿全程的动态监督管理机制尚未完全建立，部分民生资金的发放和监管不规范，给违纪违规行为留下了可乘之机。 二是基层监督体系薄弱。

民生资金管理呈“金字塔”形，越往下监管任务越重，而监管队伍和监管力量却呈“倒三角形”。乡镇几名专职人员需要负责监管的民生资金项目达65项之多。

由于人少事多，只能采取不定期督查、抽查等监管手段，致使资金在管理使用上出现监管不到位的问题。 三是民生资金牵涉部门众多。

当前民生资金分散在财政、民政、扶贫、卫生、农林等22个部门，种类有65项。从项目资金拨付渠道来看，有部门对部门，还有部门、银行、商家等多个单位同时交叉运行。

由于点多、线长、面广、量大，监管复杂，这就出现一些资金重复发放、多头套取等现象。 “加强民生资金监管，确保惠民政策措施落到实处，对于保障群众合法权益、促进经济发展和社会和谐有着十分重要的意义。

”刘慕仁建议： 其一，加强民生资金监督体系和机制建设。建立健全各负其责的检查监督体系，变事后处理为事前、事中监管，对每一类民生资金制定一套监管办法，落实资金监管的责任人；建立村务监督小组、村特邀监督员等监督管理制度，适时组织各级人大代表、政协委员开展专项监督；全面建立民生资金拨付对象公示制度，对民生资金拨付对象严格按照有关程序实地核查、张榜公示、审批确定，明确所有民生资金由银行直接拨付到农户账户，实现资金支付“零环节”“零距离”。

其二，创新和完善民生资金管理机制。建立和完善电子动态监管平台，制定民生资金电子监管制度，提高监管的科技水平，确保民生资金运行实现“透明公开、全程监控、落实到位”。

建设各级民生资金公开查询平台，整合各级民生资金电子监管系统，实现对民生资金的源头监管、全程监管和动态监管，使民生资金使用更及时、社会监督更广泛、决策依据更科学。 其三，加强对民生资金案件的查处力度。

各级纪检监察部门要严查各种损害民生利益的案件，建议纪检部门将民生领域资金管理使用情况进行一次重点专项整治，对工作不到位的单位和个人进行问责。

2.浅谈如何开展民生资金审计

一、学习领会民生资金政策、法规 十八大报告中明确提出改善民生的具体政策，涉及教育、就业、增收、医疗等方面，构建起推动民生项目建设的基本政策框架，对人民群众的生产、生活、生态等各方面更加关注、支持。

作为国家经济社会运行“免疫系统”的政府审计机关，为政府解决民生问题提供决策依据、为维护人民群众利益当好坚强卫士，是审计法赋予的神圣职责和使命，也是审计围绕中心、服务大局的具体体现。民生资金点多、面广、政策性强，而且民生资金的审计对象复杂，情况千差万别，有些政策措施本身还在逐步完善之中，各方面管理还有待于规范，这就需要审计人员不但要熟悉法律法规，还要掌握政策界限，在处理问题时要具体问题具体分析。

进行民生资金审计时，在审计进点前应把有关的政策、法规找出来，组织审计组成员要认真学习领会国家惠民政策及相关法律法规以及被审计单位业务有关的政策、法规，并要吃透其精神，为开展民生资金审计工作提供指导。 二、加强对民生资金的审计调查 搞好民生资金审计，首先要搞好对民生资金的审计调查，摸清各级政府及有关部门关于对民生项目建设的重要政策措施，投入资金规模和结构分布，掌握民生项目总量、重点及资金来源、规模、建设期限、进展状况和项目管理情况。

要从维护人民群众的切身利益出发，加强对文化、教育、医疗卫生、社会保障、环境保护等一系列事关群众最关心、最直接、最现实的问题开展审计和审计调查，确保这些资金真正用在人民群众身上，惠及千家万户，促进和谐稳定。民生资金项目点多面广、情况复杂，因而深入到群众中了解调查是非常重要。

开展民生审计不能只看帐面上的数字，而必须按照严谨细致的原则，深入基层到人民群众中去仔细地调查走访，看帐实是否相符，是不是有违规操作套取民生专项资金挪作他用的现象。 三、加强对民生专项资金的审计 针对民生资金范围广、来源多、管理使用部门多的特点，要以国家安排投入的民生专项资金审计为主线，全面把握民生资金的总体规模、投向及分布情况，通过走访调查、实地察看和业务核对等方法，弄清民生专项资金使用的真实情况进行跟踪审计。

以提高各类民生专项资金使用效益为目标，开展对农村建设资金、扶贫资金、社保基金、农村义务教育、中小学危房改造、家电下乡、农机购置补贴等民生专项资金审计，切实保障资金安全、完整，管理、使用合规、有效，促进各项惠民政策的落实。并做好综合分析和研究，写出较高水平的审计调查报告，深入揭示财政领域普遍性、倾向性问题，从体制、机制、制度和管理上，提出切实可行的审计意见和建议，为领导决策提供参考依据，增强政府提供公共服务的能力，充分发挥审计保障国民经济健康运行的“免疫系统”作用。

四、加强对民生工程项目审计 随着经济发展，政府进一步加大基础性建设项目的投资力度，政府投资为主体的基础建设项目一直是百姓关注的热点问题之一。民生工程项目审计时，要重点关注民生工程规划编制、程序执行是否合规；招投标是否符合有关规定、是否存在舞弊和转包及违法分包行为；工程合同是否合法、有效、完整、可行；工程监理是否有效；工程进度是否按计划确定的时间完成相应的工作量，是否存在开工率低、建设进度滞后、竣工验收是否在规定的期限内进行；工程建成后运行是否正常，能否发挥长久效益。

民生工程项目建设目的是确保持久发挥效益，在工程的养护方面，还存在那些制度上的缺陷，更要查处改变和挪用项目资金、虚报冒领、损失浪费、工程质量低劣、拖欠工程款等侵害群众利益的问题，更好地发挥审计的建设性作用。 五、加强经济责任审计关注民生资金 经济责任审计是对领导干部在被审计单位整个任期内的经济方面的情况进行审计。

结合经济责任审计来搞民生项目资金审计，既能够引起被审计单位领导的重视，又能够把前后贯穿起来，便于开展审计工作，更有利于监督民生资金走向的整个过程。因此，在经济责任审计中，重点关注涉及民生的社会保障、科技、教育、卫生、农业等重点资金和项目的监督，通过对领导干部履行民生项目建设相关责任的审计，促进党政领导干部的责任感和使命感，提高各类民生资金的使用效益。

六、加强民生资金效益审计 民生资金的审计不能只停留在查出问题的层面上，要从根源上找原因、查漏洞，促使其建立健全相关制度，并且要积极地督促其整改，使人民群众的利益真正得到维护。民生资金是老百姓的生计钱、养命钱，民生资金是否用在刀刃上、用在老百姓身上，那就要看使用后的效果，收集和掌握民生资金项目实施前后老百姓在生活环境变化情况和公共事业改善情况，真实评价项目是否达到预期的经济和社会效果。

民生资金投入政策性比较强，惠民政策是否真正落到实处，要从国家政策的实现和维护人民利益的角度去揭露问题，同时揭露和查处借民生工程建设之机做表面文章，搞“政绩工程”等违背群众意愿的问题，进行定性和定量分析，提出完善政策制度，加强管理的审计建议，促进提高民生资金使用效益。

3.什么是义保经费

义保经费可以说是义务教育保障经费的简称，就是用于保障学生义务教育的费用。

经费管理制度：严格按照“两上两下”程序组织、指导学校编制全口径年度预算，预算批复到各村小。学校支出前，须按年初批复的预算及时向县教育局申报用款计划和大额支出申请，按时申报政府采购项目。

同时，制订教育民生工程督察工作实施方案，对义保资金的拨付使用管理及贫困寄宿生生活补助费的发放全方位进行督察。健全内控制度，成立民主理财小组，完善民主理财制度，依法公开财务信息。

加强财务、审计、纪检监察等部门间协作，坚持“谁主管，谁负责”“谁使用，谁负责”原则，明确义保经费使用和监管责任。

扩展资料：

具体例子：

濉溪县教育局决定在全县实施义务教育经费保障机制改革季报及通报制度，义保经费民生工程管理制度进一步完善。为及时全面掌握各校义务教育经费保障机制改革实施进展情况，进一步推进义务教育经费科学化精细化管理，管好、用好义务教育保障经费。

濉溪县多措并举抓好义保经费民生工程资金使用管理。健全财务制度，管好义保经费。濉溪县紧紧围绕管好、用好义保经费管理目标，建立健全资金管理办法、教育经费预算管理制度等系列财务制度，重点完善制度、提升能力、强化监管。

严格预算管理，规范经费收支。建立完善绩效管理与预算编制、执行、监督有效衔接的工作机制。严格按照“两上两下”程序组织、指导学校编制全口径年度预算，预算批复到各村小。学校支出前，须按年初批复的预算及时向县教育局申报用款计划和大额支出申请，按时申报政府采购项目。

加大督查力度，实施责任追究。濉溪县教育局制订教育民生工程督察工作实施方案，对义保资金的拨付使用管理及贫困寄宿生生活补助费的发放全方位进行督察。实行量化考核评比办法，建立责任追究制度。

强化内部监督，提升管理水平。健全内控制度，成立民主理财小组，完善民主理财制度，依法公开财务信息。创新监管方式和手段，加强财务、审计、纪检监察等部门间协作。坚持“谁主管，谁负责”、“谁使用，谁负责”的原则，实行分类管理，明确义保经费使用和监管责任。

参考资料：人民网- 濉溪县四措并举抓好义保经费民生工程资金使用管理

参考资料：人民网- 安徽省委书记留言回复第30批

参考资料：人民网-完善农村义务教育经费保障制度

参考资料：淮北新闻网-濉溪县抓好义保经费使用管理

4.旅游局国民经济及预算执行情况汇报

一、2010年财政预算执行情况 2010年，我市财政工作在市委、市政府的正确领导下，在市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督下，在各部门的关心支持下，紧紧围绕市委、市政府工作总体思路和目标任务，认真实施积极财政政策，不断深化财政改革，以抓财政收入为中心，调整优化支出结构，强化公共保障，全力保增长、保民生、保稳定，加强财政监督，通过艰苦努力，圆满完成了市八届人大四次会议确定的和市八届人大常委会第二十五次会议批准调整的财政收支预算任务，全力支持了我市社会经济的协调、平稳、较快发展，为推进我市可持续发展作出了应有贡献。

（一）财政预算变动情况 从2010年开始，州财政按上级要求对补助收入提前预告，编入年初预算，所以，经市八届人民代表大会第四次会议审议通过的市财政2010年财政收支预算，上报州财政后根据补助内容进行了调整，经州财政调整后的年初预算已报市人大常委会备案。在预算执行中，今年10月，根据收支变化情况和州财政下达的目标任务，市八届人大常委会第二十五次会议批准对2010年财政预算又进行了调整。

（二）财政收入执行情况 2010年我市财政收入继续保持快速增长态势，收入质量有所提高，可用财力增幅较大。决算结果是：上划中央两税、所得税完成50,305万元，占年初预算（人代会审议通过，以下相关指标同）51,068万元的98.51%，占调整预算51,832万元的97.05%，同比增长24.41%；地方一般预算收入完成143,211万元，占年初预算136,034万元的105.28%，占调整预算143,196万元的100.01%，同比增长29.52%，占州下达工作目标任务140,000万元的102.29%，下达奋斗目标任务143,000万元的100.15%；地方政府性基金收入完成83,845万元，占年初预算80,942万元的103.59%，占调整预算82,744万元的101.33%，同比增长22.05%。

一般预算总收入完成193,516万元，占年初预算187,102万元的103.43%，占调整预算195,028万元的99.22%，同比增长28.15%。上级补助收入完成100,506万元（其中：一般预算补助97,406万元、地方政府性基金补助3,100万元），占年初预算45,998万元的218.50%，占调整预算68,401万元（其中：一般预算68,107万元、政府性基金294万元）的146.94%，同比增长5.72%。

地方债券转贷收入3,000万元。一般预算在完成的中央和地方两级收入、补助收入和债券转贷收入中剔除上划中央收入50,305万元，加上年结余8,323万元，一般预算财力收入完成251,940万元，占年初预算182,032万元的138.40%；地方政府性基金收入加上级补助及上年结余，地方政府性基金财力收入完成87,738万元，占年初预算80,942万元的108.40%，占调整预算83,831万元的104.66%，同比增长23.11%。

总体上全面完成了州、市确定的收入目标任务。 （三）财政支出执行情况 2010年地方一般预算本年支出完成242,389万元，占年初预算181,646万元的133.44%，占调整预算219,970万元的110.19%，同比增长18.88%；上解支出709万元，占年初预算386万元的183.68%，占调整预算709万元的100.00%；一般预算收支品迭后年终结余8,842万元（结转结余6,265万元、净结余2,577万元）。

地方政府性基金支出完成84,471万元，占年初预算80,248万元的105.26%，占调整预算83,831万元的100.76%，同比增长20.87%；基金上解支出2,000万元；地方政府性基金收支品迭后年终结余1,267万元。全年实现财政收支平衡，结余略有增长。

（四）预算执行的有关说明 1、影响财政收支情况 。 2010年我市财政收入规模较往年又有明显增大，大幅提高了民生、惠民、城乡建设等重点支出的资金保障。

但是由于受经济大环境及州上第二批上划重点企业主体税收政策的影响，地方一般预算收入中税收占比由去年的71.14%下降为67.67%。支出方面，由于兑现公务员第二步规范津补贴和同步提高义务教育教师绩效工资，卫生和计划生育系统实施绩效工资，改善学校办学条，一环路拆迁及安置房建设，湿地公园、城乡基础设施建设，优美乡镇建设及城乡环境综合整治，生态市建设及创国家级森林城市建设等重点支出需财政投入大量资金，收支矛盾更显突出。

2、上级对我市专项补助和转移支付补助情况。一是一般预算专项补助45,480万元，比上年减少1,226万元，下降2.62%；二是基金专项补助3,100万元，比上年增加615万元，增长24.75%； 三是一般预算其他转移支付补助（不含专项补助）51,926万元，比上年增加6,047万元，增长13.18%。

以上专项项目补助和转移支付补助都如数落实安排，并严格按规定用途使用。 3、部分重点支出预算执行情况。

2010年我市重点支出得到了有力保障，其中：教育支出57,286万元，同比增长18.64%；城乡社区事务支出95,921万元，同比增长80.23%；农林水事务支出24,265万元，同比增长25.35%；社会保障和就业支出32,973万元，同比增长19.57%；一般公共服务支出25,203万元，同比增长0.33%；医疗卫生支出16,837万元，同比增长10.48%。 4、财政部代理发行地方政府债券收入及使用情况。

2010年我市财政部代理发行地。