1.民主法治的介绍

社会主义民主是来说让人民当家做主，保障人民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的权利，使每个人都得到全面发展。

社会主义民主是以马克思主义民主观为指导的。社会主义民主就民主原则来说，包括：人民主权原则，即国家一切权力属于人民，劳动人民是国家的主人；议行合一原则，它要求保证社会和国家重大事务决定权由代表人民利益和意志的最高权力机关掌握；保障公民权利原则；社会主义法治原则等。

社会主义民主制度包括：无产阶级专政（在我国具体体现为人民民主专政）；民主集中制的政权组织形式（在中华人民共和国具体体现为人民代表大会制度）；无产阶级的政党制度（在中国具体体现为中国共产党领导的多党合作和政治协商制度）以及其他政治制度（如中国的民族区域自治制度等）。 从法国“巴黎公社”开始到今天，社会主义民主的实践一直没有停止过，其间有成功也有失败，有高潮也有低潮。

1871年法国“巴黎公社”在历史上尽管仅存在了72天，但它破天荒地为世人展示了一个由无产阶级领导的新型民主国家的雏形，并第一次提供了用无产阶级民主取代资产阶级民主的经验。1917年俄国“十月革命”的胜利，特别是二战后包括中国在内的一些社会主义国家的诞生，使社会主义民主的探索和实践达到高潮。

但随着20世纪80年代末、90年代初苏东剧变，一大批社会主义国家的共产党丧失了执政地位，有的沦为在野党，有的甚至一度成为非法的政党组织，社会主义民主实践跌入低谷。苏东剧变固然有着多种原因，无论是对当代共产主义运动而言，还是对社会主义国家当前的经济体制和政治体制改革而言，都是一个非常突出的问题。

苏联、东欧国家的社会主义实践告诉我们，实现社会主义民主是一项极其艰难的事业，需要一代代人的艰苦探索和实践。社会主义民主追求的是真正多数人的民主，追求的是广大劳动人民的当家作主，这是人类民主政治历史上前所未有的。

社会主义民主不仅要实现政治的平等，而且要在经济、文化、社会领域实现平等。社会主义民主的深刻性对社会的物质、文化条件提出了更高的要求。

自苏联以来的各个社会主义国家都是在经济文化相对落后的国家里建设社会主义的，是在西方资本主义发达国家的包围和压力下建设社会主义的。所以社会主义国家面临着既要迅速发展经济、强国富民，又要防止外部的渗透演变，这大大增加了社会主义国家民主政治建设的难度和风险。

民主是实现社会和谐的重要条件。由于实现民主的程度不同，在不同的国家、不同的社会表现出不同的社会和谐状况。

建立在少数人统治大多数人基础上的社会，不可能有真正意义上的和谐。现代民主政治是现代和谐社会的基本要求和发展动力。

广大人民群众直接或间接地参与国家政治生活与社会管理，对国家重大事务享有知情权，只要针对各项重大决策和立法建议进行充分表达和交流，就能更好地反映多数人的根本利益和共同意志。历史和现实都证明，只有以人为本，发展社会主义民主，保证人民依法行使民主权利，才能为社会主义和谐社会提供广泛的力量支持，使社会主义事业充满生机和活力。

从这个意义上说，社会主义民主是社会主义和谐社会的制度之源。改革开放和社会主义市场经济的发展带来利益主体和利益需要的多样化，使人民内部的利益关系不可避免地出现纷繁复杂的局面。

如果各种利益关系和矛盾不能及时有效地得到调整和解决，就会在各个社会阶层和群体之间形成对立，甚至成为社会不稳定和动荡的根源。在当前形势下，为了使人们的社会生产和生活能够健康、有序地进行，需要对各种社会关系进行必要的调节。

因为对社会关系的调节，必然会涉及对权利的限制或对利益得失进行再调整等问题，因而公平问题就成为社会治理不可避免的理论和实践问题。而要实现这一点，当务之急是推进社会主义民主政治建设。

构建和谐社会必须建立健全社会利益表达机制，兼顾各不同阶层和各不同利益群体，进而使制度化、规范化、程序化的制度设计进入人们的政治生活中。在这里，必须按照少数服从多数的原则解决相互之间的各种利益的冲突。

发展民主，健全法制，是社会主义制度的内在要求。构建和谐社会，最重要的是加强民主法治建设，促进社会公平正义。

“在社会生活中，公平概念涉及的对象或者说存在公平与不公平的社会现象，极其复杂，但归结起来无外乎四大方面，即事实公平、做法公平、制度公平和道德公平。”其中，事实公平就是在某项具体事态上所具有的利益公平，表现为参与的机会和结果在客观事实上的具体公平；制度公平是指调节社会利益关系的各项制度、政策、法律、法规本身的公平；做法公平是指利益追求的行为方式、行为过程的公平，如公平交易、公平竞争、公平裁决等；道德公平是指在义利关系上道德评价的公平意识和公正做人的品格。

在这四大公平当中，事实公平是目标，从根本上决定一个社会的公平程度；制度公平是保障，是维护和保持一个社会公平的制度安排；做法公平是关键，它既是实现社会公平的前提，也是实现制度公平的保证；道德公平是境界，是主体对社会公平的道德认知和恪。

2.如何加强民主法制建设

按照《政府工作报告》的要求和部署，加强民主法制建设，主要应当做好以下工作。

—是完善基层民主政治制度。深化基层群众自治实践，以保证人民当家做主为根本，以调动广大人民群众积极性为目标，从各个层次、各个领域扩大基层群众有序政治参与。

在农村，进一步健全党组织领导的充满活力的村民自治机制，全面推进村民自治制度化、规范化、程序化。 在城镇，积极扩大居民委员会直接选举的覆盖面，发挥社区自治组织在扩大基层群众自我管理上的积极作用。

围绕保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，改进工作机制，加强制度建设，丰富基层民主政治的实现形式。坚持培育发展和管理监督并重，完善社会组织培育扶持政策，引导社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

统筹推进城乡社区建设，理顺社区管理体制，形成以基层党组织为核心、自治组织为主体、各类社会组织充分发挥作用的新型社区组织结构，增强社会自治功能。 二是完善民主决策制度。

改进和完善政府决策制度，规范行政决策程序。建立健全公众参与、专家咨询、政府决定相结合的行政决策机制，完善行政决策听取意见、专家论证、合法性审查、责任追究等制度，切实做到依法决策、科学决策、民主决策，确保行政决策真正体现科学发展观，充分反映人民群众的意愿和要求。

凡重要决策都必须经过深人调查研究、广泛听取意见、进行科学论证和合法性审査，由集体研究决定；认真贯彻《政府信息公开条例》，深人推进政务公开，凡与人民群众利益密切相关的决策，都要实行社 会公示和社会听证制度，提高决策的透明度和公众参与度，依法保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。 坚决杜绝行政决策中的擅权、专权和滥用权力，避免和减少决策失误。

三是完善行政监督制度。健全对行政权力监督的体制机制，建立政府绩效评估制度，提高行政效能。

推行行政问责制度，保证政府工作人员正确履行职责，行使权力。进一步加强行政监督，促进政府做到权责统一，防止权力滥用。

强化政府内部层级监督和专门监督，严肃查处有令不行、有禁不止和失职渎职等行为。坚持用制度管权、管事、管人，建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力结构和运行机制。

重点加强对各级领导干部特别是主要领导干部人财物管理使用、关键岗位的监督，强化对重点领域、重点资金和重点部门的审计监督。 各级政府要在自觉接受人大监督、政协的民主监督、司法机关依法实施的监督的同时，更加重视和发挥社会监督的作用，发挥好舆论监督作用，增强监督合力和实效，确保权力正确行使。

四是全面推进依法行政。坚持科学立法，把促进科学发展、保护人民利益作为立法工作的根本标准，切实突出立法重点。

社会立法要体现改善民生的要求，保障广大人民群众的各项权益；经济立法注重为保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整、推动深化重点领域和关键环节改革提供有力支持。以建设法治政府为目标，将制度建设与行政管理体制改革相结合，建立权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

坚持民主立法，不断扩大公民对政府立法的有序参与。继续做好行政法规草案向社会公开征求意见工作，研究扩大征求意见的范围。

创新民主立法工作机制，改进立法调研方式，增强与社会公众的交流互动，进一步发挥专家学者在法规审査、制度论证和引导社会舆论方面的作用。 加强和改善行政执法工作。

坚持严格执法和规范执法。强化程序意识，行政决定要符合法定程序，执法行为要 遵守法定程序。

规范行政处罚自由裁量权，确保公正执法。加强行政执法人员思想建设、作风建设，全面落实行政执法责任制，强化行政执法责任追究。

继续做好法规规章备案审查和行政复议工作，积极稳妥推进行政复议委员会试点工作。 深入开展依法行政示范县、示范单位创建活动，加强对市县政府依法行政的指导，大力推进基层政府依法行政。

深入开展公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，增强依法行使权利、履行义务的公民意识。加强法制享传教育，树立社会主义法治理念，提高国家机关工作人员特别是领导干部依法决策、依法办事、依法处理问题的能力。

五是完善司法体制和工作机制。以维护人民利益为根本，以 促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约为重点，进一步解决影响司法公正、制约司法能力的体制性、机制性、保障性障碍。

通过完善侦查手段和措施、完善职务犯罪侦查监督、完善诉讼法律制度、完善民事执行体制，完善人民参与监督司法的法律等制度优化司法职权配置，规范司法行为。 落实宽严相济刑事政策，减少社会对抗、促进社会和谐。

本着“从严治警”与“从优待警”相结合的原则加强政法队伍建设，完善政法干警招录和培训机制，完善政法干警行为规范和职业保障制度，切实解决中西部司法人才短缺问题。加强政法机关党风廉政建设，严肃查处政法干警违法违纪行为。

深化司法考试制度和律师制度改革。全面实行监狱体制改革，积极推进社区矫正试点工作，完善司法。

3.简述民主和法治的关系

①社会主义民主是主权在民、人民当家作主的制度。

人民有权以有秩序的方式、以符合中国国情的方式选举官员、罢免官员、监督官员；各级官员必须对选民负责，而不是对上司负责；实行言论自由，新闻应当反映民意而不是官意；权力必须相互制约，司法充分独立；落实地方自治制度，同时确保国家的统一，禁止分裂国家等违宪行为。②社会主义法治根本不同于专制社会的镇压人民、制御百姓的法制。

社会主义法治，第一要确保人民的主权，制御、约束各级统治者；第二要保护人权，尊重多数人的选择，保护少数人的权利；第三要制裁违规者，打击违法犯罪者。社会主义法治要求：宪法必须不折不扣地履行，法规制度不得违背宪法；法律面前人人平等，特别是各级统治者要模范守法；实行无罪推定制度，不得逼供，公民非经法律程序不得被逮捕、被剥夺财产；保证司法实体正义、程序合法。

4.历史上哪些事可以说明先有民主再有法治

我是学政治学的，你这个问题引发了我很多的思考，我谈一下我自己的看法，希望对你有所帮助，也希望你能批评指正。

我觉得民主和法治的顺序很难说清楚。你问这个问题肯定也是针对西方政治的历史吧，我觉得法国大革命能满足你说的这个例子。法国大革命是彻底的反封建专制的资产阶级革命，刚开始就是“平等、自由、博爱”的口号，强调公民身份公民权利，第三等级占据革命中心显然是一种民主权利的普及，在卢梭等人思想的指引下，他们过分强调了推翻专制的民主，忽视了营造社会秩序的法律，所以法国大革命在伯克看来已经失控，也就是我们经常说的“暴民政治”“群氓政治”，法国大革命反反复复，一批又一批的政治家被送上断头台，流血漂橹，特别是雅各宾派失去执政地位后的大屠杀，充分说明了“没有秩序的民主是多数人的暴政”，这和残酷的暴君统治又有什么区别呢？要说先有民主后有法律，可以说得通，就是在大革命的近一百年里，民主推翻封建专制后，推动了很多法律的颁布，但未能真正实现秩序。好处是再也没有人能真正凌驾于人民之上，即便是后来的拿破仑，他虽然称帝了，但是他也宣誓效忠宪法，颁布民法典，这是宪政的进步。但我仍然觉得法国大革命不仅仅是伟大的胜利和人类解放，也是一次教训。

上面的同志提到的《独立宣言》、1787年宪法，我认为那还不能算是先有民主再有法制，因为真正民主的主要表现形式应该是人民有效地行使选举权和被选举权，那个时候这种我们今天意义上的民主还谈不上。1787年宪法的颁布，依然依靠的是国家强制力，而非纯粹的民主。

还有，你的问题本身虽然很值得深思，但是这个问题有缺陷。你讲的民主和法治是思想呢还是实际的制度呢？

我上面谈的是制度，如果说你的意思是思想的话，那要另说。

我们都知道，西方政治思想史上，民主和法治源自于两个不同的源头。民主的源头在古希腊，法律的源头在罗马，但是并不绝对。法治思想可以更进一步追溯到自然法思想、“逻各斯”那里。很难说谁在谁之前，法治最早并不是依靠成文法，很多时候都是一种部落习惯、传统、宗教礼仪，民主也有很多表现形式。

但是我个人认为，民主和法治是可以也是必须要共同发展的，两者之间也是可以融合的。比如“宪政”这个概念的提出，就是说法律要建立在我们民众的公意的基础上，得到人民的同意，而且人民的意愿也在法律中得到了体现，这套法律才有应有的法律效力，这本身就是民主推动法治。然后法律在公意的基础上建立起来之后，既要限制权力，防止政府侵害民众利益，政府依法行政，人民的民主权利也得到法律的确认和保障；同时又要依靠强制力维持社会秩序，惩治违法行为，维护社会正义。

归结起来也就是，只有通过民主程序和人民同意基础上制定的法律，才能得到人民的拥护，才具备应有的法律效力，才能实现法治，不然法律本身就是不合法的，就是一种压迫，人民就有权不遵守它，有权废除它。

不知我的论述是否清晰，请批评指正。

5.举例说明我国正积极稳妥推进民主法治建设进程

、西资本主义家民主制进程（）理论思想基础1.文艺复兴运推欧洲文化思想领域繁荣欧洲资本主义产奠定思想文化基础2.18世纪启蒙运反封建专制制度主张由明君主执政强调资产阶级自由平等批判主教黑暗腐朽等即进行革命作充 思想准备新兴资产阶级政治取代封建贵族提供利支援；促进思想解放促进欧洲社进步；启蒙思想传播世界各介绍 、本促进些家、区思想解放（二）演变进程资产阶级革命程资产阶级仅扫除资本主义发展障碍且采用律形式巩固资产阶级 革命颁布系列律文献些律文献颁布家发展与进步提供律依据启现代治社先河1.英颁布《权利案》律形式王权利进行明确制约君主立宪制资产阶级统治始确立起治走向治始2.美发表《独立宣言》宣告美利坚合众立；1787美宪确立美联邦制家比较民主资产阶级政治体制利于美资本主义发展3.颁布《权宣言》体现反封建专制封建等级制度要求资产阶级革命旗帜维护资产阶级利益；拿破仑《典》维护革命确立资本主义社立规范随 着工业革命兴起扩展促进资本主义经济发展资本主义制度显示充优越性资本主义制度取代封建度已类社发展趋势些家顺应历史发展潮流始进行改革相继走资本主义道路资本主义制度世界范围内确立期间资产阶级颁布些律推历史发展4.俄1861改革签署废除农奴制令农奴律自由；主再许买卖农奴干涉；农奴获解放块份必须钱赎买块份5.美内战颁布《解放黑奴隶宣言》使黑奴隶获身自由调积极性推南北战争进程6.美罗斯福新政措施根据《家工业复兴》工业进行调整使美经济缓慢恢复发展起资本主义民主制度巩固发展二、社主义家民主制进程由于资本主义社矛盾益暴露些优秀思想家批判、揭露资本主义制度同始探索改造社1.1848《共产党宣言》发表马克思主义诞科理论指导际工运进入新历史期2.1871巴黎公社产阶级推翻资产阶级统治建立产阶级专政第伟尝试3.1917列宁领导俄十月革命取胜利建立世界第社主义家社主义由理论变现实功固苏维埃政权颁布《土令》满足广农民土要求1936苏联颁布新宪宣布苏联工农社主义家三、近代资产阶级民主制进程鸦片战争民族危机益严重帝主义封建主义双重压迫仁志士始寻求民族独立、家富强路力求建立起先进民主政治体制1.1898维新变运主张用改良式改封建制度资产阶级君主立宪民主政治制度社起思想启蒙作用利于资本主义发展2.1911孙山领导辛亥革命推翻清朝统治结束我两千封建帝制建立华民使民主共观念深入民族资本主义发展辟道路3.20世纪初新文化运提民主、科口号新文化运我历史空前思想解放运启发追求民主科探索救救民真理马克思主义传播创造条件四、共产党领导民主制推进历程19195月五四运拉新革命代序幕共产党诞宣告新民主主义革命代临共产党领导经历革命 期、抗战争期、解放战争期共产党带领全民用革命式争取民族独立民主政治新民主主义革命胜利社主义制度建立民真 家主社主义建设新期民主制建设断发展我逐步向依治道路迈进（）民主革命期1.共召——共产党诞共宣告共产党诞共产党仅代表工阶级利益且代表着整华民族利益诞历史辟事自共产党革命面貌焕新2.共二第明确提比较完整反帝反封建民主革命纲领3.抗战争期共七召毛泽东作《论联合政府》报告反民党党专政主张建立独立、自由、民主、统、富强新民主主义家4.解放战争期重庆谈判目争取平民主戳穿蒋介石假平、真内战阴谋经共产党努力签订平建《双十协定》（二）民主建期1.19499月北京召民政治协商议制定具临宪性质《共同纲领》2.1954第届全民代表制定《华民共宪》我第部社主义类型宪我史真反映民利益宪（三）曲折发展1966毛泽东错误发文化革命给家民带严重灾难使我民主制遭严重践踏（四）社主义现代化建设新期1.十届三全召建党历史具深远意义转折完党思想路线、政治路线组织路线拨乱反改革放端历史进入社主义现代化建设新期2.民主制建设取重经文化革命认识民主制重要性全加紧全面立工作1982颁布第四部《华民共宪》新期我部比较完善 宪颁布《华民共民通则》、《华民共刑》等系列律些律颁布实施反映我制建设取显著广 民群众制观念断提高依办事共识我逐步向依治道路迈进世界近代民主制度建立给我启示五、民主制启示（认识）民主与治同专制与治进行殊死博斗经历反复、曲折较量终确立现代社民主与制雏形直至今民主与制仍许家区奋斗目标通世界近代史习我要断强化民主与制意识种历史进步意识体现且具强烈现实意义任何家民主制建设都渐进程律制度民主实现程度都历史发展程断完善提高我民主制建设能蹴；资本主义民主制建设体现资产阶级阶级要求我应该断加强制建设依治维护民合权利利益附：重要历史文献（）近代史平等条约1.《南京条约》及其附件 2.《马关条约》 3.《辛丑条约》（二）现代史重要律文献：1.《华民共土改革》 2.1954《华民共宪》3.《华民共民通则》《华民共刑》（三）资产阶级律文献1.英：《权利案》《王位继承》2.美：《独立宣言》、1787美宪、《解放黑奴隶宣言》、《宅》、《家产业复兴》、《农业调整》3.：《权宣言》、《拿破仑典》4.俄：废除农奴制令5.：《华民临约》（四）产阶级革命文献：《共产党宣言》同文献产同历史。

6.简答：社会主义民主和法治的关系

浅论民主与法治之关系我在网上看到有些文章颠倒了民主与法治的关系，如judd22cn先生在《巩固共产党执政地位，维护国家长治久安（三）》一文中说：“现今之中国若要实现西方之所谓民主就必须先法治。

法治是民主之前提。解决不了法治何来真正之民主。”

有的甚至将民主与法治对立起来；如 ynq1q2 先生在“天益社区”——“ 天益大水库 ”所贴的《 民主会害死中国。..这个东西千万不能要！！！！》，总括 ynq1q2先生的该文章就是一句话：法治好，民主坏 ；要法治不要民主！我的观点是，没有民主就没有法治。

x{YzCNX! e'@L:L8 要想说清为什么没有民主就没有法治，首先要弄清法制与法治的根本区别。 t'tpHj+h DY` f*O 什么是法制？为达到解释的权威性，我以推动“人权”入宪的法学家郭道辉的解释为准；他说：法制即法律制度，任何社会都有；法制往往是“人治”底下的法制。

（《报刊文摘》2005年3月11日2 版《推动“人权”人宪的法学家》）可以说，中国自公元522年前从子产（春秋时政治家，郑国司马子国之子，曾任郑相）以鼎铸刑书时起就有了法制，法制的实质是人治。 /#tb dp" [|/$z2PN 何谓人治？人治就是个人或少数人因缘历史原因掌握了社会公共权力，以军事、经济、政治、法律、文化、伦理等物质的与精神的手段，对占社会绝大多数的成员进行等级统治的社会体制。

人治的总特征是最高掌权者凌驾于社会极其公共生活准则和法律之上。以他（或他们）为首的庞大的官僚体系是一架只对上级负责而不对人民负责的统治机器。

他们可以恣意妄为，制法毁法，以权谋私，无恶不作，除非他们自我克制，改恶从善，社会则缺乏由传统习俗或有效法制支持的自律调节机制来制约大小掌权者把公共权力私人化的倾向，即所谓“天下为私”或“家天下”的倾向。（《社会科学论坛》2001年第3期第16页） 97-eQ<.nn EPG[e7 什么是法治？为达到解释的权威性，我仍以推动“人权”入宪的法学家郭道辉的解释为准；他说：法治是人民之治。

任何人，包括执政党，都应当受法的“统治”与支配。“依法治国”的“国”，应是指“国家权力”，重在“治权”、“治官”，而非治民。

（《报刊文摘》2005年3月11日2 版《推动“人权”入宪的法学家》）如果我们承认法学家郭道辉的解释正确，就产生了一个问题：权力在官员手里，官员会自己依法治理自己吗？ L*Z/DX^h OGNiw3T} 之所以说没有民主就没有法治，是因为人的本性是自私的（人的本性为什么是自私的？可参看拙作《自私——人的本性》）；综观古今中外历史上的名人、伟人，极少有超越这一本性的；尤其是中国传统官场中的官员，在具有了一定的权力后，无不产生极度的贪欲：（1）追求官阶的不断高升；（2）追求钱财的富有：（3）追求生活的奢侈腐化；其突出的表现是：（1）死死抓住权力不放，并且极欲传之后代；（2）极欲把手中的有限的权力，发挥出无限的敛财威力；（3）极欲扩张自己的权力；正如孟德斯鸠所说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止。”

（《论法的精神》商务印书馆1961年版，第154页）因此可以断言，没有民主的体制和制度，依法治权、治官，必然是一句美妙动听的空话！ vEJd[Dw Qr{V~Z~# 之所以说没有民主就没有法治，是因为民众倘不能掌握官员的命运，官员们绝不会自觉自愿地接受“依法治权”、“依法治官”的现实；中国两千多年的“ UscY<>，<^ 官本位”社会所发生的真切的事实，已经完全证明了这个论断！中国传统官场中的官员之所以不怕老百姓，敢于把老百姓不放在眼里，敢于视民意如粪土，甚至敢于欺压、凌辱、打杀老百姓，就是中国的官员掌握着老百姓的命运；中国老百姓之所以害怕官员，战战兢兢、唯命是从、忍辱偷生，还是因中国的官员掌握着老百姓的命运！中国以往一切人为灾难的根源，就在极少数人——以皇帝为首的官僚集团掌握了中国老百姓的命运！ 7DBWyUV x"Ly 之所以说没有民主就没有法治，是因为法治社会必须是法律高于一切，法大于权的社会！而要想法律高于一切，法大于权，所有官员就必须心甘情愿的接受法律的要束和制裁；而要想让所有的官员心甘情愿的接受法律的要束和制裁，就必须要由老百姓掌握所有官员的命运：即以民主制度选举产生所有的官员，也才能相应产生民众的知情权、参政权、监督权、制衡权、弹劾权、罢免权。中国的皇权帝王专制两千多年来之所以能够法大于权，就是因为以皇帝为首的官僚集团不是由民众选举产生的，而是靠暴力掠得的天下。

%egd1w hcB8i9NtO 之所以说没有民主就没有法治，是因为法治社会必须是立法、司法、行政三权分立的社会；“现代法治在当今的最大特征是由虚君制、三权分立的内阁制或总统制及地方自治体现出来的相互依法有效制约的政治多元化自律调节原则，它永远杜绝了任何政治明星或野心家的太阳神化的可能性”。（《社会科学论坛》2001年第3期第16页）没有制约、制衡的权力必然是绝对的权力，绝对的权力必然绝对的腐败；这是中国自古以来帝王极权专制社会贪污。

7.如何用民主和法治的方法正确处理人民内部矛盾

正确处理新时期人民内部矛盾是治国理政的关键问题。

解 决这些问题和矛盾，归根到底还是要靠科学发展，应当按照统筹 兼顾的原则处理好新时期人民内部矛盾，用民主和法治的办法 处理矛盾。正确处理新时期人民内部矛盾应努力做到以下 几点：（1）科学发展是化解矛盾的基础，统筹兼顾是处理原则。

首先，应当紧紧抓住发展这个治国理政的第一要务，不断发 展社会主义社会的生产力，为解决新时期人民内部矛盾提供坚 实的物质基础。解决问题和矛盾，归根到底还是要靠发展，靠掌 握更多的资源和财富。

过去的经验证明，保持较快的增长和发 展，党和国家就掌握了更多的主动，解决各种问题和矛盾也就有 了更多的条件和手段。 其次，应当按照统筹兼顾的原则处理好新时期人民内部矛 盾。

发展是为了人民，人民的各个利益群体的各种合理利益要 求都应当得到尊重和照顾。特别是应当随着经济社会的发展进 步，更多更好地满足最广大人民群众日益增长的物质文化需求，让全社会共享发展成果。

但是，人民内部的各种利益要求也要 有各自的边界，任何个别利益、局部利益都不能凌驾于人民的整 体利益和根本利益之上。否则改革发展稳定的大局就要受到影响。

（2）发展民主法治的重心在基层。应当进一步推进体制改革，用民主和法治的办法处理人民 内部矛盾。

正确处理人民内部矛盾也要靠改革，靠制度创新和 健全体制。改革开放以来，在经济快速发展中，社会关系发生深 刻变动而新的社会规范形成相对滞后，在社会生活中许多权利 义务的界限不清、规则不明，加之人民群众的权利意识不断增 长，就很容易转化为矛盾和冲突。

面对这样的问题，应当在体制 改革和制度建设上下功夫。通过不断探索，规范经济社会生活 出现的大量权利义务关系，把人民群众的权利意识纳人社会主 义民主法治的轨道，建立和完善各种规则和制度。

近年来，大量群体性、突发性事件发生在基层。因此，发展 社会主义民主法治的重心也应当放在基层。

在这方面，创新社 会管理，进一步改革和完善基层群众自治制度十分重要。实行 基层群众自治，既是人民群众表达诉求、体现意志、参与公共事 务的过程，又是协调、磨合各种利益关系的过程。

人民群众在实 施基层自治实践中，也在学习如何处理权利、义务和责任的关 系，这有利于防范和化解矛盾，有利于把矛盾解决在基层、解决 在初始阶段。