执法执勤用车调研报告范文

福建省政府公车改革什么时候开始

关于印发《福建省公务用车制度改革领导小组工作方案》通知闽车改〔2014〕1号各设区市人民政府、平潭综合实验区管委会，省直有关单位：经省委、省政府研究同意，现将《福建省公务用车制度改革领导小组工作方案》印发你们，请认真组织实施。

福建省发展和改革委员会福建省机关事务管理局（代章）（代章） 2014年10月31日 2014年10月31日福建省公务用车制度改革领导小组工作方案根据中央《关于全面推进公务用车制度改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）和《中央和国家机关公务用车制度改革方案》的精神，省委、省政府决定在全省范围内推进公务用车制度改革，力争2—3年时间全面完成。为指导、协调、推动我省公务用车制度改革工作，现制定本工作方案。

一、领导小组人员组成及主要职责经省委、省政府研究同意，2014年9月16日，省政府办公厅印发了《关于成立福建省公务用车制度改革领导小组的通知》，明确了领导小组人员组成及主要职责。领导小组组长由省委常委、省政府常务副省长张志南担任，副组长由省发改委主任郑栅洁和省机关管理局局长曹建平担任，小组成员包括省委、省人大、省政府、省政协办公厅领导、福州市政府领导以及省发改委、财政厅、人社厅、审计厅、国资委、机关管理局、金融办相关负责人。

联络员由省直单位和福州市处级干部担任。领导小组下设办公室挂靠省发改委，负责日常工作。

领导小组主要职责：指导、协调、推动全省公务用车制度改革工作；落实中央公务用车制度改革政策，拟定全省公务用车制度改革总体方案；审批核准各设区市及平潭综合实验区改革总体方案和各部门改革实施方案；制定省属非参公事业单位、省属国有企业和省属金融企业公务用车制度改革办法；制定并组织实施省直机关公务用车制度改革方案；督导检查我省公务用车制度改革进展情况，配合有关部门查办查处违规违纪问题。二、领导小组办公室人员组成及职责分工办公室在领导小组的领导下开展工作，负责研究制定全省公务用车制度改革总体方案，跟踪了解改革进展情况，对各地区、各部门的改革方案提出初步审核意见，协调解决改革工作中的具体问题，完成领导小组交办的其他事项。

领导小组办公室主任由省发改委副主任余军担任，副主任由省机关管理局副局长武新生担任。办公室下设综合组、省直组、经费组、安置组、督查组5个专项组。

各小组职责分工如下：（一）综合组（省发改委、机关管理局牵头） 1.负责办公室日常运转工作； 2.负责汇总各类统计数据，会同相关业务组开展分析测算工作； 3.牵头研究制定省公务用车制度改革总体方案； 4.牵头组织调研，撰写调研报告； 5.组织培训工作，编印政策解答； 6.组织筹备领导小组会议，牵头起草各类综合性会议材料； 7.研究提出各地区、各部门改革方案审核意见； 8.负责各类媒体宣传，编印改革工作简报。（二）省直组（机关管理局牵头） 1.负责研究制定省直单位公车制度改革方案； 2.负责开展全省一般公务用车摸底调查与数据核实工作，掌握现有一般公务用车车辆底数； 3.会同有关部门提出严格核定定向化保障一般公务用车的编制和标准； 4.负责制定在重大抢险救灾、事故处理、突发事件处置等不可预测的特殊情况下公务用车保障办法； 5.负责会同有关部门提出取消的公务车辆评估、拍卖等公开处置方案； 6.负责提出设立过渡性车辆服务中心或社会化车辆租赁公司的方案； 7.负责会同有关部门制定车辆配备优先选用新能源汽车的工作方案。

（三）经费组（省财政厅牵头） 1.负责开展全省各级党政机关及参公事业单位车辆运行经费摸底调查与数据核实； 2.负责研究提出省直机关公务交通补贴标准，并对公务交通补贴实行严格预算管理；负责综合平衡各地公务交通补贴水平； 3.负责会同有关部门提出严格核定定向化保障一线执法执勤用车的编制和标准，并研究提出全省执法执勤车辆制度改革方案； 4.负责开展全省执法执勤公务车辆摸底调查和数据核实工作，掌握现有执法执勤用车车辆底数； 5.负责提出公务用车制度改革与差旅费等有关财政财务制度衔接意见。（四）安置组（省人社厅牵头） 1.负责省直机关司勤人员摸底调查和数据核实工作，掌握现有司勤人员底数； 2.负责拟定省直机关司勤人员分流安置工作方案和配套政策； 3.负责指导省直机关依法做好未留用司勤人员聘用合同或劳动合同的终止、解除工作，妥善处理该类司勤人员与单位的劳动关系、社会保险转移接续等事宜，维护好相关人员合法权益； 4.负责指导各设区市及平潭综合实验区、省直各部门平稳有序做好司勤人员安置工作。

（五）督查组（省审计厅、发改委牵头） 1.负责会同有关部门建立健全公务用车制度改革监督检查工作机制； 2.负责研究提出公务用车制度改革监督检查工作的具体方案和办法； 3.负责牵头组织实施监督检查工作，重点检查省级各部门工作机构和工作机制的建立以及工作开展情况。办公室工作人员从省直有关单位抽调骨干人员组成，采取固定人员、集中办公方式。

其中省发改委6人（含信息中心2人），机关管理局3人，省财政厅、人社厅、审计厅各2人，共15。

法院办案发挥车辆功能及作用

兵团公务用车制度改革领导小组：为保障兵团法院审判执行办案用车需要，完成各项审判执行工作任务，切实为兵团社会稳定、经济发展和职工群众安居乐业提供强有力的司法保障，现结合兵团法院实际和当前车辆改革工作，特申请保留兵团法院审判执行办案用车编制。

一、兵团法院执法执勤车辆编制情况兵团法院现有各种号牌车辆18辆。2013年3月，兵团公务用车问题专项治理领导小组办公室下发《关于核定法院系统公务用车编制的通知》，实行公务用车“一刀切”式的治理，不区分一般公务用车与执法执勤车辆，按照“车辆编制数小于等于实有数”的原则，重新核定了兵团分院公车编制数。

当时按照兵团法院实有车辆情况，核定一般公务用车编制数10辆，执法执勤用车编制数8辆。《财政部、最高人民法院关于印发<人民法院执法执勤用车配备使用管理办法（试行）>的通知》（财行〔2012〕2号）规定：“人民法院执法执勤用车分为一般执法执勤用车和特种专业技术用车两类，一般执法执勤用车基层法院的核定标准为1辆/5人”，“特种专业技术用车编制核定坚持保障工作需要、实事求实和厉行节约的原则核定。”

按照上述政策要求，兵团法院人员编制96名，一般执法执勤用车编制应核定为19辆。特种专业技术用车应当配备5辆，其中囚车1辆、执行车2辆、巡回审判车1辆、申诉、信访车1辆。

据此，兵团法院执法执勤用车和特种专业技术用车核定编制应为24辆。目前，实际核定的兵团法院执法执勤用车和特种专业技术用车编制，与国家政策文件确定的编制存在较大差距，且无法满足审判执行工作需要。

二、目前兵团法院车辆配备和使用的基本情况目前，兵团法院正在使用的车辆共有18辆，其中：警车7辆、公安“O”牌号车4辆、地方号牌车7辆。所有车辆全部用于日常审判执行工作保障，但仍无法满足持续增长的审判执行工作任务，一般公务基本没有车辆保障。

三、建议保留兵团法院审判执勤用车编制兵团法院每年审理执行各类案件达1300余件，并且对全系统35000件案件进行监督指导，审判执行任务非常繁重，执法车辆保障尤其重要。如果执法车辆保障不到位，将无法完成繁重的审判执行工作任务，大量矛盾纠纷难以化解，严惩危安暴恐犯罪、维护国家安全、社会稳定和长治久安的职能作用难以最大限度地得以发挥。

（一）完成好维护国家安全和兵团社会稳定的刑事审判工作，发挥好维稳戍边的特殊作用，需要足够的执法执勤车辆予以保障。兵团法院每年刑事案件近100件，每一起案件的审理，合议庭都要携带所有卷宗到被告人所在地监狱或看守所进行提审。

每年减刑假释案件达300余件，每一起案件都要到监狱公开开庭进行审理。这些审判工作，合议庭要携带大量涉密卷宗，为保证安全，不能乘公共交通工具，必须有执法车辆予以保障。

此外，按照最高人民法院的要求，兵团法院要对各中级法院审理的所有死刑案件、危安案件、暴恐案件进行现场全程指挥督导，要到被告人羁押地、住所地、案发地了解情况，以确保案件的质量。这三类案件不仅需要执法车辆保障，而且长途用车时间较长。

（二）依法履行法定程序，发挥好民商事审判职能作用，促进和保障兵团经济社会发展，需要提供有力的车辆保障。兵团法院每年民商事案件达600余件，每一起案件根据法律规定都要履行法律文书送达、调查取证、案件调解等法定程序，这些法定工作都需要执法车辆保障。

2014年，由于兵团法院民商事审判工作做到了实地取证、加强调解，许多涉及兵团经济发展和支柱企业的纠纷得以妥善化解，为兵团挽回了经济损失达14亿元。（三）落实中央要求，解决好职工群众反映强烈的执行难问题，进而推进法治兵团建设，需要配备执行指挥专用车辆。

按照中央政法委和最高人民法院的要求，兵团法院成立了执行指挥中心，负责对全系统43家法院执行工作进行统一领导、统一指挥。全系统每年执行案件达5000余件，兵团法院要对这5000余件执行案件统一调度指挥，必须配备足够的执行指挥车辆，往返各师督导指挥。

此外，兵团法院本级每年执行案件达100余件，这些案件的执行直接涉及当事人财物的处置，经常受到当事人的百般纠缠和阻挠。按照十八届三中全会决定关于“进一步规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物的司法程序”的要求和最高人民法院的规定，执行案件时必须配备司法警察和执行指挥车辆，以保证依法执行，防止和果断处置暴力抗法等事件。

因此，兵团法院只有配备足够的执行指挥车辆，才能保障完成全系统繁重的执行工作任务，才能解决好职工群众反映强烈的执行难问题。（四）将信访纳入法治化轨道，妥善化解涉诉信访案件，需要足够的申诉、信访专用车辆。

十八届三中、四中全会的《决定》均要求把信访纳入法治化轨道。兵团法院的涉诉信访案件占到全兵团涉法涉诉信访案件的80%，仅2014年就达到148件，任务尤其繁重。

中央政法委要求，化解涉法涉诉信访案件要做到“四接触一落实”，即接触原案件承办人，接触涉诉信访案件包案人，接触案卷材料，接触信访人，落实稳控措施。据此，兵团法院化解每一起涉诉信访案件。

执法执勤用车是什么车

执法执勤用车是指用于办案、监察、稽查、税务征管等执法执勤公务的专用机动车辆。

执法，亦称法律执行，是指国家行政机关依照法定职权和法定程序，行使行政管理职权、履行职责、贯彻和实施法律的活动。执勤是执勤人员担任站岗、放哨、警卫等工作任务。执法的原则：

1. 依法行政的原则。这是指行政机关必须根据法定权限、法定程序和法治精神进行管理，越权无效。这是现代法治国家行政活动的一条最基本原则。

2. 讲求效能的原则。这是指行政机关应当在依法行政的前提下，讲究效率，主动有效的行使其权能，以取得最大的行政执法效益。

3. 公平合理原则。这是指行政机关在执法时应当权衡多方面的利益因素和情况因素，在严格执行规则的前提下，做到公平、公正、合理、适度，避免由于滥用自由裁量权而形成执法轻重不一、标准失范的结果。

公车改革警车如何改？

此次改革明确规定，“涉及国家安全、维稳、机要通信、处突等无法通过市场化方式予以保障的车辆，要根据工作需要和部门情况适当保留，加强管理。

一是要严格核定车辆编制；二是要严格执行公车定点保险、定点加油、定点维修和节假日封存停驶等日常管理制度；三是执法执勤用车要统一喷涂标识，严格限定在一线执法执勤岗位使用。”也就是说，执法执勤、维稳处突等一线公务用车不在改革之列。

而领导和一般民警用车则有二选项，普通公务要么领车补，要么用私家车严禁公车私用，这种公私用车界定必将考验管理者的智慧。到上级机关开会、外出调查取证、联系工作等普通公务，该不该派车，还要弄清楚谁享受了车补，谁没享受车补等等。

如何规范基层执法行为的调研报告

一、基层执法工作现状。

1是工作积极主动性不强，工作责任心不强，思想观念陈旧，工作方法简单粗暴，大局意识不强，多数人怕办案、不想办案、不会办案，存在不求有功、但求无过的消极思想。2是重"收费"轻"管理"的现象依然存在，各基层部门大部分精力都花在行政收费上，为执法而执法。

3是执法机构单一，专一办案人员少，执法人员素质参差不齐。4是人力资源配置不科学，行政执法工作人员配置数量不足，执法人力资源严重不足。

二、从纪检监察角度，加强基层执法工作的必要性。基层执法规范化是法制社会最基本的要求，也是对基层执法人员最根本的素质要求。

大力加强基层执法规范化建设，不仅是保证基层执法队伍公平、公正、文明执法的重要途径，也是提高基层执法队伍维护社会稳定能力和执法公信力的重要举措。基层执法部门，承担着最具体最基本的执法活动，执法工作开展的好坏直接影响到全市执法队伍的形象，乃至影响党和政府在群众心目中的形象。

因此，推进基层执法规范化建设要立足于根本，立足于实践，在现有的条件下，从宣传教育、惩奖机制、监督方式入手，多措并举，全面推进基层执法规范化建设。三、在规范基层执法工作中积累的几点经验做法。

1 、从宣传教育的角度出发，着重于思想道德建设，以提高基层执法人员拒腐防变能力，为规范基层执法打好基础。规范基层执法的首要任务就是端正思想，这是实现执法为民的前提和基础。

端正思想，要牢固树立勤廉执法的理念、牢固树立严格依法办事的观念、牢固树立服务于党和国家工作的大局观念。扎兰屯纪委监察局组织全市各条战线的执法人员参观自治区级警示教育基地——成吉思汗监狱，通过参观廉政教育展厅和警示教育展厅，深刻了解了中国共产党的反腐历程和先进人物的优秀廉政事迹，以及近年来领导干部职务犯罪的典型案例。

随后听取服刑人员现身说法，他们以自己的犯罪经历警示大家金钱取代不了一切。这些生动的案例，给每一位执法人员敲响了警钟，一定要坚定理想信念，坚持操守，树立正确的人生观、价值观、权利观、名利观和世界观，掌好权、用好权，自觉接受群众的监督，坚决抵制不良风气的影响，从思想上牢固筑起党纪国法和思想道德两道防线，提高自身拒腐防变的能力，为规范基层执法打好思想基础。

2、从学习培训的角度出发，着重于自身素质建设，提高基层执法人员的执法素质，确保执法严格、公平，公正。提高执法人员的执法水平是整个执法工作中的基础性、保障性工作。

通过强化法律学习和教育培训，进一步提高执法人员的整体执法素质和水平。提高执法人员的执法水平，采取集中培训和个人指导相结合，学习教育和案例剖析相结合的办法，有计划有步骤地对执法人员进行法制培训。

扎兰屯市各执法单位针对不同层次执法人员的需要和实践中遇见的问题，积极开展法制培训，及时更新新颁布的法律法规知识。其次，各执法部门开展灵活多样的法律法规学习活动，提高执法人员学习法律的热情。

扎兰屯市城市管理行政执法局在全局范围内开展法律知识竞赛，进行现场闭卷答题；在全局范围内开展模拟情景执法活动，互相学习、互相提高，交流执法中的好做法和好经验，剖析执法过程中存在的问题，提高执法人员的素质和水平。3、从监督的角度出发，着重于的完善监督机制，创新监督形式，以全面促进基层执法规范化。

及时、有效的执法监督，是保证基层执法人员规范执法的重要途径。一套良好的监督机制，有利于基层执法人员执法朝着健康的方向发展，有利于基层执法人员更好地发挥长处、改进不足、弥补缺陷，以推进基层执法规范化建设。

监督机制包括内部执法监督和外部执法监督两种形式。就内部执法监督而言，除了执法过程中建立执法档案和进行质量考评之外，还要加强对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查。

扎兰屯纪委监察局每年联合市政府法制办对全市行政执法工作进行监督检查，对基层执法人员依法履行职责和行使职权的行为进行监督检查，切实落实执法过错责任追究制度。为内部执法监督取得实效，在全市行政执法单位及执法人员中实行黄牌警示红牌问责制。

主要是指市纪委监察局在行政执法检查中发现行政机关行政执法人员存在失职、渎职、滥用职权等行为但情节较轻的，予以黄牌警示，限期整改，并将记入个人执法档案。全年累计黄牌警告超过两次，市纪委监察局建议市政府相关部门暂扣其行政执法证件，调离行政执法工作岗位；对已违反行政纪律、构成违法违纪的行政执法人员实行红牌问责，依据《行政监察法》给予相应的处理；凡是执法过程中的违法、违纪行为及"吃、拿、卡、要"行为造成重大社会影响，被新闻媒体曝光的，直接予以红牌问责，建议政府有关部门吊销行政执法证件，依法处理；一年内挂2次"黄牌"或 1次"红牌"的单位，其主要负责人须作出书面检查，并对一把手进行诫勉谈话。

就外部执法监督而言，完善政务公开制度，依法公开执法流程、执法依据、执法进度、执法结果。扎兰屯纪委监察局与全市基层执法人员签订行政执法廉洁承诺书，提高执法工作的透。