小城镇建设范文

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发展小城镇的城镇化建设摘要：在社会主义新农村的总体规划中，应把小城镇的城市化建设作为我们当今工作中的主题，采取有效的措施和优惠的政策加强中小城镇的建设､发展，以便更好发挥城乡经济的功能，为大城市建设卫星城提供良好的模板｡关键词：发展小城镇；建设新农村；二元化结构三农工作的物质载体，是农村精神文明建设的示范点？是亿万农民安居乐业的家园，直接体现着农村经济社会文化､生态环境状况､农村面貌､农民生活乃至农村文明的总体水平｡在建设新农村这个大背景下，建议把优先发展小城镇作为重要抓手，稳定数量，提高质量，先抓点，后扩面｡要壮大小城镇人口规模，提升带动周边农村发展的能力，以便更好地发挥统筹城乡的功能，真正加快小城镇迅速发展｡一、支持全国重点镇，发挥以点带面示范效应 2004年2月，建设部等六部委从2万多个建制镇中确定了1 887个全国重点镇｡选择结果无疑证明它们在各地经济社会发展中的特殊地位和作用，也表明其在“质量”上走在了全国小城镇发展的前列｡应当强调的是，重点镇是小城镇衔接大中小城市形成战略布局的重要节点，必须在不同地区的发展格局中明确重点镇的战略地位和作用，努力达到抓好一个点､带动一个面､影响一大片的效果｡在对重点镇的扶持上，国家开发银行优先对全国169个小城镇提供信贷支持的探索，是实现党和政府发展目标､弥补体制落后和市场失灵的一种金融形式，为我国城镇化提供了示范和样板，为党和政府在更大范围内有效指导新农村建设提供了经验｡二、整合小城镇资源，形成城乡一体工作格局小城镇发展需要按照综合协调､政策集成的要求，整合规划､建设､国土､农业､交通､水利､扶贫､卫生等各部门的资源，把环境整治､精神文明､农房规划､生态农业以及扶贫等职能工作加以统筹，形成合力，共同推进｡在新农村建设的总体部署中，应坚定不移地加快小城镇发展，坚定不移地把优先发展小城镇作为重要抓手，推动从中央到地方把小城镇发展全面纳入支持三农的各类规划､计划中，把有利于缩小城乡差距､繁荣小城镇经济作为制定经济社会政策的重要原则，形成城乡一体的工作格局和推进机制｡当前，特别应当重视小城镇发展的有关政策研究，加快小城镇发展由政府主导型向市场主导型的转变，充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，健全城乡资源良性互动的市场体系，促进小城镇加快发展｡三、重视小城镇规划，突出资源节约环境友好规划在发展中居于龙头地位？小城镇发展离不开规划水平的提高｡应当充分发挥规划的龙头作用，强化“科学规划”的理念，体现“因地制宜､节约用地､延续特色､简明适用”的原则｡按照改造镇中村､合并小型村､缩减自然村､拆除空心村和节约村庄占地总量的要求，优化小城镇布局规划，合理布置生产､生活､生态空间，合理布置教育､医疗､文化等服务设施，并与小城镇外部的基础设施､生态环境､交通道路､产业园区､水利设施等专项规划相衔接｡建议部分农村公路建设､农村电网改造､通讯建设放缓步伐，与小城镇整体规划相协调，以免通了公路､电网､通讯的村庄可能被撤并而造成浪费｡从原则上来讲，小城镇规划管理重在解决地脉､人脉､文脉､经脉“四脉”问题｡小城镇规划是不是成功，主要看人工建筑与自然风景是不是和谐地融合在一起｡针对小城镇有关扶持资金不完备､不配套的情况，应当通过立法形式，按照城乡统筹发展和“多予､少取､放活”的方针，把国家支持小城镇建设､推进反哺与支持机制的资金逐步制度化｡四、完善小城镇功能，实现人居环境的逐步好转要加快小城镇交通､通信､能源､供排水､园林绿化､环境保护等基础设施和科教文卫设施建设，构筑城乡一体的生活垃圾处理､供排水､公共交通等公共服务网络，促进城市基础设施向农村延伸､城市的公共服务向小城镇覆盖､城市的现代文明向小城镇辐射｡现在？越来越多的有识之士都呼吁？小城镇畜禽养殖污染､农药化肥污染､废水污染和工业“三废”污染等问题越来越严重？不仅直接影响城乡统筹发展？而且还严重威胁着城乡居民的身体健康｡因此？研究制定小城镇污染控制技术方案和政策法规体系？是实现统筹城乡发展的当务之急｡五、繁荣小城镇经济，构建城乡互动产业格局小城镇的核心问题还是经济发展，应立足当地资源条件､环境优势､人文特色等？继续调整农业结构，积极发展畜牧业，大力发展小城镇二､三产业特别是农产品加工业，壮大县域经济｡有必要指出的是，以内生比较优势为基础的竞争力培育正在成为小城镇､尤其是资源缺乏型小城镇发展的重要手段｡根据自身条件､竞争环境､市场需求及变化趋势，通过知识学习､技术积累和人才培育，做出相应的战略性产业选择，可以帮助小城镇实现长期效益的最大化，形成小城镇的独特魅力和吸引力｡从长远考虑？应当在小城镇构建合理的城乡生产力布局和产业结构框架，形成城乡互动的产业发展格局｡一方面要引导乡镇企业把适合于在小城镇发展的产业和产品向小城镇集中；另一方面。

关于小城镇建设论文

生态城镇是按生态学原理建立起来的一类社会、经济、自然协调发展，物质、能量、信息高效利用，生态良性循环的人类聚居地。

其中人和自然环境和谐共处、互惠共生，物质、能量、信息高效利用，技术与自然充分融合，人的创造力和生产力得到最大限度的发挥，而居民的身心健康和环境质量得到最大限度的保护。建设生态型小城镇必须牢牢把握四大生态环保体系：一是循环经济产业体系。

它主要涉及生态工业、生态农业、生态服务业三大产业。发展生态工业，要大力推进清洁生产工艺和资源综合利用技术，有条件的地方可建设生态工业园区；发展生态农业，要以无公害农产品、绿色食品为主导，调整产业结构；发展生态服务业，必须办好生态旅游、绿色饭店和各种绿色服务业。

二是城镇基础设施体系。重点包括水系统、能源系统、交通系统和建筑系统。

水系统。要积极治理和预防水、旱灾害，变对抗性为适应性，建镇建房不能随便把一些湿地、河塘沟渠、洼地填起来搞开发，更不能用水泥板把河沟盖起来，在上面搞建设，水虽可通，但暗沟的防洪生态功能远不如明渠；要保护好饮用水源，让群众喝上干净的水，尽量减少使用地下水，防止地表下沉；要增强节水意识，发展节水农业、节水工业、节水服务业，建立节水型社会；要树立“亲水”意识，建好城镇水网，形成良好的河流景观和滨水环境，既能为居民娱乐活动提供适宜的场所，周边地价也可随之提升。

能源系统。能源是生产生活正常运行的动力和重要基础。

要大力开展节能降耗工作，推广再生能源，推广使用沼气、太阳能；在山区要大力发展小水电；在有地热的地方，要发展地能热；在沿海区域，要发展潮汐能；在有风力能源的地方，要发展风能。交通系统。

交通是小城镇发展的重要基础设施。要根据小城镇远期发展的人口规模和经济社会的发展需要，科学合理设计城镇道路的布局网络，保证交通的安全、畅通、舒适、节能、无污染、节约用地；要注意把道路建成生态大道，并做到“六好”，即路修好、树栽好、房盖好、田种好、清洁生产抓好、安全文明卫生搞好。

建筑系统。要积极使用环保的新材料、新技术、新工艺，妥善处理好建筑垃圾；要有鲜明个性和地域特色，并与周边自然环境相互协调；要充分考虑与水系统、能源系统、交通系统相适应，做到整体性、协调性、适应性。

三是生态环保体系。小城镇的绿化不能光种草，要做到乔灌草花科学搭配，针阔叶树种混交；要讲求树种结构选择的生态性、适应性、经济性、需求性、观赏性，形成一个多品种、多层次、相互和谐稳定的生物群落；在小城镇外围还可建设成片森林或森林带，发挥森林调节气候、清洁空气、保持水土、美化环境等多项生态功能。

建设生态型小城镇，还应实施雨污分流，在不可能都建污水处理厂的情况下，要在“小微”环境上作文章。由于沼气池厌氧发酵处理污水的成本低、效果好，可以大力推广。

经沼气池厌氧发酵处理后的污水，可达二类水质，完全可以作为中水回用。要将小城镇生活垃圾管理体制置于整个社会、经济、环境大系统中，通过对垃圾产生源到最终处置各环节的全过程集成管理，逐步实现生活垃圾处理对环境无害、对资源回馈、对经济不增加过度负担。

小城镇建设选址要充分考虑自然灾害因素对城镇建设的影响，避免因选址不当，屡受自然灾害困扰。如避免在地质灾害频繁的地方建设城镇；在水库下游建设城镇要做好防洪措施；不要占用河床、河道等。

四是社会事业体系。小城镇建设要统筹规划科技、教育、文化、卫生、体育事业，尤其要抓好公共卫生体系建设，注重经济与社会、城乡之间、地区之间和人及自然的协调发展，注重政府的社会管理和公共服务职能，全面提高人民的物质生活、文化生活和健康水平。

加快小城镇建设对中国城市化的重要意义

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问题提出水库移民是指因国家水利水电建设需要被迁离原居住地而重建家园者。

它是水利水电建设事业发展的产物。自新中国成立以来，为修建水利水电工程而动迁的水库移民约1250多万人。

随着经济的发展，西部大开发战略和南水北调工程的实施，将有大规模的水利水电工程投入建设，不可避免地将产生大量的水库移民和面临水库移民的规划、安置及发展问题。对水库移民可持续发展问题进行研究，既有助于制定和完善新的水库移民政策和法规，也能为解决水库移民遗留问题和未来水库移民工作提供一些科学依据。

湛江市是我国沿海14个重点开放的港口城市之一，是广东省西部重要的政治、经济、文化中心，也是广东省水库移民问题比较突出的地区之一。湛江市所辖区域内建有大型水库3座，中型水库24座，小型水库598座。

建库时共动迁移民10多万人，其中安置在全市五县四区46个乡镇144个村委会533个自然村的原迁移民有6。3万人，到2001年底已发展到16。

5万余人。移民主要分布在廉江市、雷州市、徐闻县、遂溪县和湛江市的坡头、麻章区，其中廉江市80433人，雷州市33388人，徐闻县13295人，遂溪县17031人，湛江市的坡头区和麻章区650人。

2 移民现状由于历史、经济和移民安置理念等方面的原因，湛江市水库移民安置存在“先天不足，后天失调”。主要表现在水库移民前期安置费极低，人均不足100元；后期扶持力度不够，从1961~1997年的36年期间，累计人均安置费不足1250元，平均每年不足35元；库区内后靠安置的移民因环境容量有限，耕地面积不足，有部分移民该外迁的未迁，有些已外迁的又倒流回库区；外迁移民由于当时安置手续不完备，地界不清，以迫赶移民为特征的山林、土地纠纷屡屡发生，移民集体上访的事情不断。

在1993年实施广东省人大“水库移民议案”以前，湛江市尚有7。9万多移民未解决温饱问题，占当时移民总人数的65%；移民区的生产发展相对滞后，基本生产、生活设施落后，移民遗留问题突出。

最近十年来，广东省通过实施“水库移民议案”形式逐步解决水库移民问题，有效地缓解了水库移民的矛盾。移民的生产得到进一步发展，生产、生活等基础设施不断改善，生活水平逐年有所提高。

但由于水库移民人多量大，分布范围广，问题复杂且积累时间长，移民区的经济基础差，底子薄，部分地区移民的生产、生活困难并没有从根本上得到解决，主要表现在：（1）生产发展滞后；（2）移民收入偏低；（3）生活环境差；（4）基础设施落后。记得采纳啊。

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大都市郊区小城镇建设关键问题探马祖琦（上海财经大学，上海 200433）摘要：从规划预留空间、住宅品位标准、服务配套设施、社会分化整合、建设、城镇基层管理六个侧面入手，以上海浦东为例，对其小城镇建设当仍需注意的问题进行了较为详尽的分析和总结，提出了避免或缓解上述要指导思路，以期对大都市郊区小城镇的健康发展有所裨益。

关键词：上海大都市；浦东新区；小城镇；城镇管理 + 在城市郊区化和郊区城镇化双重动力的推动下，我国大都市郊区的城镇建设正在如火如荼地展开。然而，在繁荣发展的同时，也暴露出一些亟待解决的问题，文章以上海浦东新区为例，试图从若干问题入手，探求大都市郊区小城镇建设合理发展的思路。

浦东新区的性质较为特殊，属于兼有城市行政区和地域行政区双重特点的混合行政区，既有高度发达的中心城区，也有近郊区和城乡结合部，还有广大的农村地区。一、关于城镇规划的预留空间问题城镇建设就是城镇的物质形态不断经历更新、塑造、填实，城镇的功能逐步完善、提升的渐进过程。

其中，离不开特定物质形态空间的支撑。预留空间问题也就成为城镇建设的重要着眼点。

城镇预留空间至少包括两层涵义：具体待开发的物质实体空间，即规划期内城镇可利用土地的总体规模；同一城镇在不同时期以及同一时期城镇内部在建设各个侧面之间的衔接与配套协调程度。浦东城镇建设过程中，在规划预留空间的处理上，应该防止走入以下两个误区：（1）预留空间的规模与城镇发展的现实相脱节。

一方面，部分城镇在建设思想上片面追求空间规模面的扩张，或对城镇发展的前景与扩张速度预测过于乐观，导致规划空间过大，相关土地用途的转换受限，土地资源严重浪费。从国内其它地区来看，珠海就经历了一个惨痛的教训。

由于城市总体规划决策失误，珠海西区的人口与产业集聚能力远未达到预测水平，导致规划完全没有操作性，造成了社会、经济的巨大损失[1]。另一方面，对城镇发展的速度、规模预测不足，造成规划空间偏小，城镇的拓展又会受到严重阻碍，无异于给自身套上了一个“紧箍咒”。

浦东部分小城镇即面临着这个问题：根据我们实地调查访谈，由于工业动迁和市政建设等种种原因，北蔡镇相当数量的土地被市政府冻结，导致北蔡在 2020年远景规划中，城镇建设的预留空间不足，给后期的城镇建设和开发带来相当大的阻力和困难。（2）城镇规划与建设的开发时序不尽合理，相关设施建设衔接性差。

转型时期，市场力开始取代行政力而逐渐占据主导地位，进而影响到浦东小城镇的土地开发格局。表现在开发时序方面，利润高、开发难度小、动迁容易、不急于开发的地段被抢先开发，而利润低、动迁和开发难度大的地段却无人问津，地块开发呈现跳跃式而非整体蔓延推进的特点。

例如，开发商出于企业发展经营战略考虑，而采取一些策略，故意拖延开发时间，借以等待更好的时机，造成部分地块长期“征而未用”[2]。久而久之，形成了所谓的“棚户区”和“城中村”等开发“死角”和待开发“孤岛”，改造与动迁难度相应加大。

表现在基础设施的衔接方面，对开发商行为缺乏统一指导，造成一哄而上的局面，再加上基准面、层高、间距、上下水管道标高等建筑标准的执行存在偏差，影响到与大市政工程设施的衔接，也给居民日常生活带来巨大不便。再有，前、后期规划缺乏连续性，实施困难，“今天建、明天拆”、“乱拆乱建”现象时有发生。

这均为以后的改造增添了不必要的麻烦。可见，在城镇发展空间的预留方面，不应仅限于对城镇规划面积扩张的理解，还应在科学预测城镇发展速度和规模的基础上，充分挖掘自身潜力，科学论证预留空间的区位、合理选择开发建设的时序，作好各项建设项目之间的协调配套工作，化被动为主动，把预留空间开发的主动权掌握在政府部门手中。

二、关于城镇住宅的品位标准问题住宅品位是一个综合性概念，广义上讲，涵盖住宅的设计风格、功能特色、景观环境质量、文化内涵、生活服务配套设施等方面，是衡量居民高层次生活质量的主要表征。如果说住宅的面积、户型、朝向等因素只是从表面上反映了住宅的外部特征，那么住宅品位则是从内部揭示出住宅的深层内涵，反映了对新的城镇生活方式和居住文化的追求和理念。

通过提升住宅品位，可以创造出温馨的居住文化氛围，培育居民的社区意识和归属感，增强社区的凝聚力。国外在城镇住宅建设中，也把提高住宅品位、改善住区环境摆到了非常重要的位置。

其中“新城镇运动理论”的主旨思想就是创造环境优美、生活舒适的新城镇[3]。而且，住宅品位的提高也有利于居住区及其周围地段地价的保值与增值。

目前，浦东正处于人口大量导入和城镇化加速时期，改善生活质量、提高居住品位、聚集人气与活力、加快居住环境的营造也就具有相当的必要性和紧迫性。在上海市“十五规划”中，提出了要构筑特大型国际经济中心城市城镇体系，将重点建设“ 九镇”的战略构想。

另根据上海市政府《关于上海市促进城镇发展试点意见》，在“综合考虑城镇的功。

关于小城镇建设

小城镇建设 small town construction 小城镇建设是小城镇的各种要素的创立或组合以及一定区域内小城镇体系的设置、改造和发展的过程。

小城镇建设可从微观和宏观两个方面进行研究。微观建设指小城镇的各种社会要素的创立、兴建、组合和发展工作。

大体上可归纳为物质文明方面的建设与精神文明方面的建设。物质文明方面的建设主要包括经济建设、生态建设和市（镇）政设施建设等内容。

经济建设涉及工业、交通运输业、建筑业、商业和服务业的建设，以及与小城镇居民生活直接相关的农、林、牧、副、渔等行业的建设。经济建设在小城镇建设的各项工作中居于中心的地位。

生态环境建设主要是围绕消除或控制大气污染、水质污染、废渣污染、噪声污染而进行的排烟、防尘、绿化、美化、供水、排水、垃圾和粪便处理，以及隔声、消声等方面的建设。生态环境建设直接影响着小城镇居民的生活质量，极大地制约着小城镇经济和社会的发展。

市（镇）政设施建设主要包括工厂、商店、机关、学校、居民住宅的建设，以及道路、桥梁、供水、供电、文化娱乐和生活服务等公用设施的建设。市（镇）政设施建设是发展经济、改善生活的必要条件，是经济建设和生态环境建设的物质体现。

精神文明方面的建设主要包括思想建设和文化建设两个方面。思想建设主要是用科学的理论和世界观、现代的民主意识和法治观念、高尚的道德情操和风貌等来提高小城镇居民的思想道德素质。

文化建设主要是通过教育、科学、文学艺术、新闻出版、广播电视、卫生体育等文化事业的发展来提高小城镇居民的科学文化素质。思想建设和文化建设的根本任务，是适应现代化建设的需要，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的现代社会公民。

此外，还有社会制度和组织方面的建设，主要包括经济制度、政治制度、文化教育制度、家庭制度、社会保障制度，以及与这些制度相适应的组织机构或设施的建设。宏观建设指一定区域内小城镇体系的建立、改造和发展工作。

它侧重于解决一定区域内小城镇的密度、规模、功能和空间布局的问题，以及小城镇建设的发展速度和具体的方法、步骤等问题。一般地说，每一个区域内的小城镇，要尽可能做到密度适当、规模合理、功能互补、布局均衡。

什么是城镇建设

一是带动农村非农产业发展，激活农村经济。

小城镇的发展可以在原有乡镇企业发展基础上，培育出大量上下游产业，不断吸引周边相关配套产业的集聚，还可以利用各种优势，吸纳外部资本进入，形成一大批具有小城镇特色的产业品牌。二是新农村建设的核心是提高农民收入，增加农村的公共产品供给。

一部分先富起来的农民迁移到小城镇，可以缓解过去的“过密化”为特征的人多地少矛盾，实现土地流转和规模经营；三是缩小城乡差距，提高农村医疗、养老、教育等社会保障能力，促进农村市场的消费；四是促进农村劳动力当地就业，解除外出务工之忧。农民进镇门槛、就业风险和生活成本较低，小城镇已经成为我国目前吸纳农村富余劳动力的有效途径和重要载体。

望好评谢谢。