政府与非盈利组织实践报告

很长哦 希望能帮上你一、澳方代表相关主题发言的总结 《中澳培育发展非营利组织》研讨会第一天的议程主题是政府与非营利组织合作。

澳方专家Mr. Andrew Philip Johnson和Ms. Robyn Fleming分别做了题为《与政府的合作：非营利组织的观点》和《澳大利亚政府和非营利部门的合作》的主题发言。 两位澳方专家的主题发言详实具体，增进了我们对澳大利亚政府与NPOs合作事务的了解，具有借鉴意义。

而且，他们的发言具有极强的互补性：Mr. Andrew的主题发言从非营利组织的视角展开论述，Ms. Robyn的主题发言则是从政府方的视角介绍情况；同时，Mr. Andrew的主题发言侧重理论性，而Ms. Robyn的主题发言则侧重于案例分析。 《与政府的合作：非营利组织的观点》使我们了解了澳大利亚社会服务委员会产生的背景与实际工作情况；澳大利亚的非营利事业的发展脉络；较为系统的从理论角度阐述了非营利组织在与政府合作过程中的自我角色定位、所应遵循的原则、以及在合作过程中所采用的模式等；尤其重要的是，总结了政府与NPOs的合作在采用合同外包模式的情况下所产生的问题，向我们介绍了澳方正在探索的“协议”或者说“契约”合作模式的要素与不足。

《澳大利亚政府和非营利部门的合作》以政府通过与NPOs合作开展广泛合作向家庭提供支持这一具体范例，从服务对象的选择，服务的提供，资金的安排，非营利组织在其中发挥的作用，政府与非营利组织合作的模式选择，政府购买这一模式中目标与成本的确定、招标的方式、合同的安排、服务的监督与评估，现有模式存在的问题等方面进行了阐述，使我们更加具体地了解澳大利亚政府如何与非营利部门或者社区部门密切合作。 研讨会是热烈而互动的，澳方代表们同时也提出了很多的问题。

不谋而合的是，我们都发现，我们对这些问题的疑惑是共性的。比如如何对各类非营利组织进行分类？如何界定慈善或者说公益？如果政府出很多钱去资助非营利组织，那么怎样有效保证受资助NPO的不会受到政府权力的干预而保持独立性呢？以及如何更好的对NPOs提供的公共服务进行绩效评估等问题。

事实上，这些也同样是困扰中国的问题。 二、中国政府与非营利组织合作 （一）中国非营利组织的发展情况 1、关于非营利组织的不同称呼 广义来看，非营利组织泛指独立于政府部门和营利为目的的企业（市场部门）之外的、不以营利为目的的公民社会组织。

与非营利组织类似的词汇还有“非政府组织”（non-governmental organization）、“公民社会组织”（civil society organization）、“第三部门”（the third sector）、独立部门（independent sector）等。在英国，官方和大众媒体较少使用“非营利组织”或“非政府组织”的术语，而更多的使用传统用语“慈善组织”（Charity Organization），近年来比较通用的是“志愿和社区组织”（Voluntary and Community Organization）一词。

在我国的语境中，通常习惯称之为“民间组织”（civilian or civil organizations）。 事实上，无论在国际上还是在中国，非营利组织（Non-profit organizations, NPOs）都不是一个具有明确内涵和外延的术语，各个国家和地区根据自己的实际情况对非营利组织的界定有不同的侧重，通常，对非营利组织的定义，是通过对其基本属性的归纳来给出的。

也正如澳方专家提到的，我们通常都是从“NOT”的角度，而不是从“IS”的角度去认识非营利组织的，即大多数情况下，其定义都在说明它“不是”什么。例如，目前受到广泛认可的美国约翰-霍普金斯大学莱斯特 ？？ 赛拉蒙（Lester Salamon）教授对非营利组织的界定：①民间性。

非营利组织必须与政府组织分离，它必须有自己的独立决策权，不为政府所控制。②非营利性。

非营利组织成立的目的不是为了谋求利润，但它可以收费，可以产生盈余，但盈余只能用于其基本宗旨指向的活动，这是非营利组织的主要特征。③组织性。

非营利组织必须是具有一定制度化的正式组织，必须具有正式注册的合法主体地位，必须有常规的组织机构和管理体制。④自治性。

非营利组织应当依据自己按照民主程序产生并经有关部门核准的章程开展活动，实行自我管理，不受制于任何个人和部门。⑤志愿性。

非营利组织以志愿为基础，成员本着自愿参与组织的活动和管理。⑥公益性。

非营利组织的宗旨基本上都是围绕促进某项公共性目标的发展而建立，其成员的活动也是为公共利益提供服务的。 根据国际经验，非营利组织多种多样，既可以是免税又可以是应税的组织；其共同特点在于没有所有者，依靠捐赠、会费、服务费而不是营利作为收入来源。

2、中国民间组织的分类 在我国，对非营利组织的分类是根据法人来界定的，民间组织是指在民政部门登记注册的社会团体、基金会和民办非企业单位。三类民间组织在发展中表现出不同的特点。

基金会是典型的公益性组织，尽管数量在民间组织中最少，但却在基础教育、赈灾救灾、扶贫济困、卫生环保、帮助妇女儿童和老弱贫残等方面发挥了极大的作用。据初步统计，全国基金会的资产总额已经突破百亿元，年募集资金超过80亿元。

2006。

FATF哪年公布了《预防和打击滥用非盈利组织最佳实践报告》 爱问知

2012-2013 年间，为了完善国际反洗钱法律框架，FATF 在设立反洗钱国际标准、监督和评估 FATF 建议的执行、类型研究、识别高风险和不合作地区、与私营部门协商对话及强化全球反洗钱反恐怖融资网络等六个方面取得重大进步，并相应地发布了《反洗钱、反恐怖主义融资及大规模杀伤性武器扩散国际标准（2012 年版）》、《法律专业人士的洗钱和恐怖主义风险》、《预付卡、移动支付和网络支付服务风险导向行动指南》、《最佳实践：打击滥用非盈利组织》等文件，在完善国际反洗钱法律框架方面取得重大进步。

非营利性组织的地位与作用

非营利性组织在公民社会建设中的地位和作用 来源：《赤子》2009年第8期供稿文/何振华（中国人民公安大学，北京 100030） [导读]非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。

摘 要：随着经济全球化的深入、社会公共事务的日益复杂、市民社会理念的扩展，“结社运动”在全世界范围内日益兴旺，非营利性组织成为活跃在世界舞台中的一支重要力量。 大量公共事务由社会自行来管理的呼声日益高涨，使得非营利性组织在学术、教育、医疗、慈善、宗教等众多公共领域现身，并很好的改善了政府独大的角色，实现了治理的多元化，提高了治理的效率。

关键词：非营利性组织；地位；作用 20世纪80年代以来，非营利性组织的兴起是人类为应对政府失灵和市场失灵而做出的组织创新和制度创新。 作为一种独立于政府和市场的第三种力量，它已经日益发展成为一支经济社会发展的重要力量。

1 非营利性组织的界定 对于非营利性组织的定义，各个国家和研究者往往给出了不同的界定，他们的多样性和多元性是界定的难题。非营利性组织含盖范围非常广，如民间组织、社会团体、慈善组织、独立部门、第三部门、社区组织、志愿者组织、免税组织、非政府组织等都归为其中，涉及面以慈善为主，涵盖教育、科技、卫生、文化、艺术、扶贫、环保等许多方面。

根据国内外专家、学者从多角度的叙述，可以将非营利性组织定义为：在政府和企业之外的，以非营利性为目的、从事公益事业的，有固定组织和成员的志愿团体、社会组织或民间协会。其主要特征是组织性、非营利性、公益性、志愿性、民间性、自治性等特征。

从功能上看，非营利性组织有利于发扬慈善精神和志愿者精神，不论是西方还是我国，非营利性组织的核心价值观都是慈善和志愿者；有利于弥补市场和政府的不足，填补空白地带的能力是社会的需求，也是非营利性组织出现的原因；非营利性组织是公民社会的很重要途径，各种非营利性组织往往都致力于解决各种社会问题，积极投身社区建设、地方自治等公共管理过程，是提高民主参与程度，实现市民社会的重要途径；非营利性组织有利于缓解就业压力，在西方管理成熟的非营利性组织中的专业任职人员不单收入可观，而且随着非营利性组织的发展壮大，岗位也越来越丰富和专业，有效缓解就业压力。 2 非营利性组织的地位和作用 世界上任何一个国家的非营利性组织都发挥着十分重要的作用。

它们不仅构成了一个重要的产业，而且还是活跃于现代生活的一支经济力量，是各国国名经济中的一个重要组成部分。世界各国的非营利性组织不仅成为最大的“雇主”，而且也是一个最大的买主，构成了一个潜力巨大的市场，对于促进竞争、活跃市场、吸纳就业、扩大内需、稳定社会、促进经济增长以及倡导文明、推动人类社会的进步方面发挥着至关重要的作用。

2。1在国民经济中占据重要作用 著名管理学权威彼得·德鲁克曾精辟指出：非营利性组织不仅在功能上代替政府解决了许多问题，同时，因为非营利性组织的效能是政府的2倍，也削减了政府的赤字。

据“非营利性部门比较研究项目”的统计，在其研究的22个主要国家中，非营利性部门构成了一个1.1万亿美元的产业，其支出平均达到国内生产总值的4.6%。 美国非营利性组织约有150多万个，种类繁多，约占美国各类组织的6%。

1999年，通过募捐、接受个人和企业捐赠、基金会和政府资助以及服务收费，美国非营利性组织共筹集6700多亿美元用于支付工作人员工资以及提供各种服务的费用。目前，全美非营利性组织的年收入额约为6950亿美元（不包括宗教组织），占国民收入总额的11%左右，其中约占30%的款项属于政府择优资助的拨款，并且政府越来越倾向于以资金和政府支持非营利性组织的发展。

1995年，一项受IBM基金委托对美国的非营利性组织——AmeriCorp实施效果进行的调查发现，AmeriCorp 1美元的投资产生了116~216美元甚至更多的直接收益，为AmeriCorp成员和他们所服务的社区带来了可观的利益。 2。

2创造就业机会 非营利性部门由一系列运营范围广泛和发展规模巨大的各种组织构成，在对经济的繁荣发展中起着相当重要的作用。据统计，美、英、法、德、日、意6个主要国家，截至1990年底，非营利性部门雇用了大约1180万名全职员工。

仅就服务行业而言，这6个国家中非营利性部门的就业人数要占到服务业全部就业人数的1/8。 在经济低迷时期，世界各国的非营利性部门仍在不断发展壮大中，已经成为比其他经济部门更强有力的就业增长点。

2。3扩大内需 非营利性组织在对整个社会经济的供求平衡中起到重要作用。

为了维持非营利性组织的运营每年需要用于运营的费用总额，它不包括资本项目的支出（如使用期限超过一年的建筑物和机器设备等），运营支出提供了一个测量非营利性组织在拉动经济增长、活跃市场经济方面所做贡献的重要指标。 非营利性部门的支出拉动了社会经济，是对扩大国内需求的贡献。

在美、英、法、德、日、泰6个主要国家中，非营利性部门在1990年的支出总额6043亿美元，相当于这些国家国内生产总值之和的4。5%。

2。4对社会。

企业会计和非营利组织会计目前的研究现状？由国内和国外两个方面说

政府的会计是预算会计，一般是按收付实现制来确定的企业会计是按权责发生制来确定的。

政府会计和企业会计是两个不同的会计领域，差异很大。###1.政府及非盈利组织会计按照收付实现制来核算，购买的固定资产不计提折旧，没有所有者权益，资产负债表中，资产=负债+净资产，收入支出项目也反映在资产负债表中，一般情况下固定资产等于固定基金，实务中核算较为简单；2.企业会计按照权责发生制原则进行会计核算，固定资产计提折旧；资产负债表中，资产=负债+所有者权益；核算范围较为广泛，要比政府及非盈利组织会计复杂！。

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