公务员公文写作与处理
发布者：何熙华2020-01-28
公务员公文写作与处理
一、概述
1、公文的定义
?公文是党政机关及其他社会组织在公务活动中为行使职权、实施管理、商洽和交流工作而制作的具有法定效用和规范体式的文件，属于机关应用文的一个重要组成部分。
2、公文的特点
?是特定的作者制定和发布的。
?具有法定的现行执行效用。
?具有规范的文体、结构和格式。
?需要履行法定的程序。
?文字必须庄重、朴实、准确、精炼。
3、公文的分类
?按其行文方向，可分为上行文、下行文、平行文。
?按其时限要求，可分为特急公文、急办公文、常规公文。
?按其时限要求，可分为绝密公文、机密公文、秘密公文、普通公文。
二、常用公文文种
（一）我国现行党政机关使用的文种
?我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个：
?决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。
?国家行政机关使用的公文种类有13个:
?命令（令）、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。
?上述文件共27个，其中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要；
?不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。由于这18个文件是党和国家在公文管理法规中明确规定的，一般称为法定文种。
（二）学校常用的主要公文种类
1、决定
（1）功能
适用于重要事项或者重大行动作出安排，奖惩有关单位及人员，变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。
（2）分类
A.法规政策性决定。
如《关于惩治虚开、伪造和非法出售增值税专用发票犯罪的决定》
B.重要事项的决定。
如《中共中央关于加强同人民群众联系的决定》
C.奖惩决定。
如《国务院关于处理“渤海二号”事故的决定》
2．通告
（1）功能
?适用于公布社会有关方面应当遵守或者周知的事项
（3）分类
a.
a.
法规性通告
b.
知照性通告
?通告不写抬头，无主送单位。
?通告与公告的区别
a.
a.
a.
内容重要性不同
b.
对发文机关限制性有较大不同
c.
发布范围有所不同
3．通知
（1）
功能
适用于批转下级机关公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项。
（2）
分类
a.发布指示的通知
b.颁发规章的通知
因在行政公文文种中没有条例、规定、办法、细则、方案等文种，所以在发布这类规章性文件时，都要用通知，也就是加一个文件头。
如
人事部关于印发《人事争议处理办案规则》和《人事争议仲裁员管理办法》的通知
被发布规章全文附在通知后，但不作附件处理。
c.批转、转发文件的通知
d.晓谕性通知
e.任免通知（人事任免用决定和通知的区别）
4．通报
（1）功能
适用于表彰先进，批评错误，传达重要精神或者情况。
（2）分类
表彰通报：介绍先进事迹＋先进事迹意义＋表彰决定＋希望号召
批评通报：错误事实＋错误性质分析＋惩罚措施＋提出希望要求
情况通报：缘由目的＋情况信息＋希望要求
5．意见
（1）功能
适用于对重要问题提出见解和处理办法。
（2）分类
规划性意见
实施意见
具体工作意见
6.批复
（1）功能
?适用于答复下级机关的请示事项
?与其他文种不同的是，往往在标题主要内容中明确表示对请示事件的意见
如《国务院关于同意**省撤消**地区设立地级**市的批复》
?主送机关一个，即发出请示的下级机关
?以上6种为下行文。
7．报告
（1）功能
适用于向上级机关汇报工作，反映情况，答复上级机关询问。
（2）类型
a、工作报告
b、情况报告
c、建议报告
d、答复报告
e、报送报告
8、请示
（1）功能
运用于向上级机关请求指示、批准
（2）应用范围
a、遇到问题无法解决，需要上级指示
b、处理较为重要的事件和问题，要上报批准
c、遇到问题，虽有解决方法，但没有权力或能力实施，需要上级帮助
d、对有关方针、政策和上级发布指示有疑问，要上级解答
e、下级机关之间在重要问题上出现意见分岐，要上级仲裁
f、请上级领导参加活动，指导工作
（3）分类
a、请求指示的请示
b、请求批准的请示
?主送机关只能有一个，如需同时送其他机关，应当用抄送的形式
?只能主送上级机关，不能送领导者本人
?不得越级
请示，必须由主要负责人签发，要留下联系人联系电话
?常用结语（当否，请批示，妥否，请批复，以上请示，请予审批，特此请示，请予批复等）
以上两种为上行文
9.函
（1）
功能
适用于不相隶属机关之间商洽合作，询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。
（2）
分类
a.
公函和便函
b.
发函和复函
函是平行文，写法特别要注意用语分寸。
10．会议纪要
（1）功能
适用记载、传达会议情况和议定事项。
（2）分类
a.
决策型
b.
交流型
c.
研讨型
三、公文的格式
1．公文格式的组成
?公文格式的组成要素包括：
（1）发文机关标识（版头、红头）
（2）公文份数序号
（3）密级
（4）发文字号
（5）签发人（主要用于请示）
（6）标题
（7）主送机关（内发可省略）
（8）正文
（9）附件
（10）发文机关署名
（11）成文日期
（12）印章
（13）附注（此件发至
XX级）
（14）主题词
（15）抄送单位
（16）印刷机关和印刷时间
?印刷用纸和技术要求：用A4型纸（297X210），正文用3号仿宋体，每页22行，每行28个字。
2．发文字号
?编写发文字号原则：包括机关代字、年份、序号。
?注意：年份不能省略，两边用六角括号；序号不编虚位，不加第。
3．公文标题
?标准式：发文机关+发文事由+文种
凡是有红色版头的文件，因已表明发文机关，
故发文机关名称可省略。
?特殊形式：
（1）发文机关+文种。如《中华人民共和国主席令》
（2）发文机关+转发文件名+文种，也称转文式标题，用于转发文件。
4．成文日期
?成文日期确定原则：
（1）会议通过的决定、决议以会议通过日期为准。
（2）领导签发的，以签发日期为准。
（3）联合行文，以最后签发机关的领导签发日期为准。
（4）法规性文件以文件批准日期为准。
（5）一般信函、电文以实际发出日期为准。
?成文日期必须写年月日，且要用汉字。
5．主题词
?《条例》和《方法》都明确规定：上报的文件应当按照上级的要求和《公文主题词表》标注主题词。
?《上海市人民政府公文主题词表》使用说明中规定：
（1）一份公文标引的主题词，除类别词外，最多不超过五个。
标引主题词的顺序为先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反映公文内容的词，最后标反映公文形式的词。如《上海市人民政府关于做好本市农村扶贫工作的通知》，先标类别词“农业”，再标反映公文内容的类属词“扶贫”，最后标反映公文形式的类属词“通知”。
（2）一份公文有两个以上主题内容时，先集中对第一个主题内容标注，再对第二个主题内容进行标注，最后标文种。
（3）根据需要，可将不同类主题词进行组配标引。
（4）在《公文主题词表》中找不到准确反映公文内容的类属词时，可用类别词替代。
6．用印
?一般的用印方法是：骑年压月，上大下小。
?国标《国家行政机关公文格式》规定：单一机关制发的公文在落款处不署发文机关名称，只标成文时间。当印章下弧无文字时，仅以下弧压在成文时间上，当印章下弧有文字时，采用中套方式，即印章中心线压在成文时间上
四、公文写作中的常见病例
1、标题拟制中的常见病例
（1）缺失文种
（2）生造文种
（3）错用文种
2、正文写作中的常见病例
3、签署处标注中的常见病例
?★【病例】
?
1、《贯彻全国交通公安局、处长会议精神，认真做好我市交通公安保卫工作》
?
2、《报送编史先进工作者名单及事迹，请统一表彰》
?
3、《上报“合资组建”“新佳实业发展有限公司”的可行性报告》
?★【修改稿】
?
1、《XX市交通局关于贯彻全国交通公安局（处）长会议精神
切实做好我市交通公安保卫工作的通知》
?
2、《XX区史志办关于呈送我区编史工作先进工作者名单及事迹的报告》
?
3、《XX局关于组建合资新桂实业发展有限公司的请示》
?★【病例】
?
1、《XX市机构编制委员会办公室关于机构改革中有关问题的解释》
?
2、《XX公司关于新建创新大厦要求补助资金的申请》
?
3、《XX管理局关于要求拨款进行1号水泥生产线技术改造问题的答复》
?★【修改稿】
?
1、《XX市机构编制委员会办公室关于印发机构改革中有关问题解释的通知》
?
2、《XX公司关于要求给予创新大厦工程投资补助的请示》
?
3、《XX管理局关于同意拨款进行1号水泥生产线技术改造的批复》
?
2、《XX市交通局关于同意XX省航务管理局进行合面狮水电站升船机修复的函》
?★【修改稿】
?
1、《XX市科技局关于要求给予“八五”国家重点科技攻关项目试验工程补助费的请示》
?
2、《XX市交通局关于同意XX省航务管理局修复合面狮水电站升船机的批复》
?
3、《XX市公路管理局关于要求审批高等级公路水泥混凝土路面接缝技术研究可行性报告的请示》
2、正文写作中的常见病例
（1）一文多事
（2）内容残缺
?★【病例】
?
县人民政府转发省人民政府关于
?
学习宣传《中华人民共和国森林法》的通知
?各乡、镇人民政府，县直属各单位：
?
现将《XX省人民政府关于学习宣传（中华人民共和国森林法）的通知》印发你们，请即贯彻执行。
?
今年以来，我县连续发生多起森林火灾，是由于生产用火造成的。各乡、镇要从中吸取教训，严格生产用火。如再发生类似事情，要追究主要领导的责任。
?
?
XX县人民政府
?
二0xx年x月x日
?
?
XX省人民政府关于学习宣传《中华人民共和国森林法）的通知
?
（略）
?★【修改稿】：
?
县人民政府转发省人民政府关于
?
学习宣传《中华人民共和国森林法》的通知
?
?各乡、镇人民政府，县直属各单位：
?
现将《XX省人民政府关于学习宣传（中华人民共和国森林法）的通知》印发你们，请即贯彻执行。
?
各乡、镇要组织宣讲组，深入村寨宣讲。各单位要安排一定时间组织职工认真学习，开展宣传活动。
?
各乡、镇和单位要将学习宣传情况于X月X日前书面报县人民政府办公室。
?
?
XX县人民政府
?
二0XX年X月X日
?
?
XX省人民政府关于学习宣传《中华人民共和国森林法）的通知
?
（略）
★【病例】
XX市人民政府关于给予XX化工厂嘉奖的通报
XXXX：
多年以来，市XX化工厂采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立安全生产岗位责任制，去年实现全年无生产事故，成为我市第一个安全生产年企业。为此，市人民政府决定给予XX化工厂通报嘉奖。
XX市人民政府
一九九八年一月二十日
★【修改稿】
XX市人民政府关于给予XX化工厂嘉奖的通报
XXXX：
多年以来，市XX化工厂积极采取有力措施，切实贯彻《安全生产条例》，建立健全安全生产岗位责任制，一九八七年实现全年无生产事故，成为我市第一家安全生产年优秀企业。为此，市人民政府决定给予xx化工厂通报嘉奖，奖金XX元。
市人民政府号召全市厂矿企业以XX化工厂为榜样，增强安全意识，狠抓内部管理，层层建立健全安全生产岗位责任制，扎扎实实抓好安全生产，争创安全生产先进企业，把我市企业安全生产工作推上一个新台阶。
XX市人民政府
一九九八年一月二十日
3、签署处标注中的常见病例
★【病例】
中共xx县委文件
xx发【2005】5号
————————
★
—————————
中共xx县委关于xxxx的通知
xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxx。
县委（章）
2005年5月5日
★【修改稿】
中共xx县委文件
xx发【2005】5号
—————————★—————————
中共xx县委关于xxxx的通知
xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxx。
中共xx县委（章）
2005年5月5日
★【病例】
xx省xx厅文件
x厅直党【1999】5号
—————————★——————————
关于xxxxxxxx的通知
xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxx。
省xx厅直属机关党委会（章）
九九、五、五
★【修改稿】
中共xx省xx厅直属机关党委文件
x厅直党【1999】5号
——————————★——————————
关于xxxxxxxx的通知
xxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxx。
中共xx省xx厅直属机关党委（章）
1999年5月5日
★【病例】
xx市人民政府
x政报【2005】5号
签发人：xxx
xx市人民政府关于xxxxxx的请示
省人民政府：
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。
xx市人民政府
二00五年5月5日
★【修改稿】
xx市人民政府
x政报【2005】5号
签发人：xxx
xx市人民政府关于xxxxxx的请示
省人民政府：
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxxx
xxxxxxxxxxxxxxxxxxxx。
xx市人民政府（章）
二00五年五月五日
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