“放管服”改革的成效如何？

改革怎么样，群众说了算。

党的十八大以来，“放管服”改革的成效如何？ 有关部门对网上100多万条信息的大数据分析显示，今年网民对此项改革的满意度上升到89.9%，大家集中点赞就业创业方便、便民服务有效、营商环境优化等三个方面。 群众点赞的背后，是一场刀刃向内的自我革命。

简政放权做“减法”，加强监管做“加法”，优化服务做“乘法”，近5年来，“放管服”改革持续深入推进，为企业群众减负担，为经济社会增活力。 为企业、群众减负，激活一池春水 审批瘦身，国务院部门取消下放行政审批事项超四成；减税降费，已累计为企业减负2万多亿元。

企业发展红火了、政府办事冷清了，背后是行政审批事项迅速“瘦身”。5年来，国务院部门取消和下放行政审批事项的比例超过40%，不少地方超过70%；非行政许可审批彻底终结；国务院部门行政审批中介服务事项减少超过70%；中央层面核准的企业投资项目数量累计减少90%…… 税减了费降了，企业负担轻了。

2013年以来，营改增全面推开，中央和省级政府取消、停征和减免收费1100多项，政府性基金减少30%，涉企行政事业性收费项目减少69%，地方取消收费770项以上。到2016年底已累计为企业减轻负担2万多亿元。

今年上半年，国务院又下达了5批减税降费政策，“全年为企业减负超过1万亿元”的政策礼包提前发放。“看到要清理电价附加的消息，我们这样的用电大户很振奋，清理后如果每度电能降一分钱，一年的成本就能少好几千万元！”湖北一家化工企业的负责人在获悉新一轮降费政策后，迫不及待地算起了账，认为降成本降到了企业心坎上。

给创业、就业者“松绑”，引来源头活水 “放管服”改革已经进入攻坚期和深水区，各项改革措施的进一步落实更需要强有力的监管“护法”。既有统一部署、又有各地创新，“放管服”改革的监管体系越织越密。

监管更加智能化。“证件存在异常发放行为。”

在贵州省贵阳市，运管局信息中心主任陆宇不在现场就立马得到了执法信息。原来，通过手机上一个名为“数据铁笼移动管理”的APP就能监测执法情况，发生问题就会发出“红色警报”，相当于将执法权力关进智能铁笼。

大数据、云计算技术在各地政务监管、服务方面的应用越来越广泛，信息上云，透明执法，“人在做，云在看”，违规违法行为无处遁形。 监管逐步清单化。

权力清单亮出政府权力家底，目前已有57个国务院部门公布了权力清单，31个省份全部公布省级部门权力清单；60个有行政审批事项的国务院部门公布行政审批事项汇总清单；中央及各省（区、市）公布了涉企行政事业性收费和政府性基金目录，以及政府定价的涉企经营服务收费和行政审批前置中介收费清单；国家职业资格目录清单公示，拟列入职业资格目录清单151项……清单之外不可为，哪些事项需要审批、哪些费不该收、哪些证不该有，都有本明白账。 监管日益常态化。

督查机制已成为监管利器。2014年以来，国务院每年都开展了全国性的大督查，实地督查，奖惩分明，成为各部委、各地方一次年度大考，今年还开展了“放管服”改革政策措施落实情况专项督查。

目前要求各地区各部门建立完善企业和群众评判“放管服”改革成效的工作机制。 升级版监管为“更简审批更优服务”保驾护航，也以包容审慎的原则助力新动能健康成长，让市场活而不乱。

北京市做过一项统计，通过整合税务、工商等36个政府部门的800多个审批和服务事项，建立法人一证通信息平台，这项创新年均减少法人用户交通出行3000万次，真正实现了“信息多跑路、群众少跑腿”。

落实 放管服 怎么审计大 是怎样的过程

审计的大致流程由下；1，拟定审计方案，也就是审计计划，通常说的都审计些什么/2，组织或配备审计力量、配备审计人员；3，下达审计通知书，通知书应注明被审计单位准备什么资料、审计期间；4，进驻审计，就是到被审单位开始实施审计；5，与被审单位索取或借阅相关资料、同时与被审单位相关人员交谈，增加感性认识；6，记录或复制相关资料，为撰写审计底稿或审计报告用7，汇总审计过程记录的问题，同意审计组的意见；8，起草审计报告，写明审计过程中发现的问题、法律法规是怎样规定的，审计处罚的标准是什么？审计组通过；9，向提交审计派出机关递交审计报告，审计报告应当什么审计发现的问题，审计依据、处理意见；10，将审计报告的内容与被审单位见面，交换意见；11，审计派出机关讨论通过审计报告，并做出审计意见书或审计决定；此环节是审计局对被审计单位下发的强制执行文件，因此这个文件必须写的淋漓尽致，表述干脆，尽量不用或少用修饰词句，必须明确的一下几点：1）审计期间，那个日期至哪个日期2）审计查处什么问题、违反了哪条法律法规，那条哪款，应该受什么样处法、不可轻描淡写，罚款是一万元、二十万元不能含糊12，向被审单位送达审计结论、同时报送审计主管领导、上级审计机关；13，按照审计结论所述内容、落实审计结论，该收缴的收缴、该处罚的处罚；14，将上述审计文书做卷归档备查。

如何进一步落实"放管服"写一篇对策性论文

（一）要继续以壮士断腕的勇气深化改革。

“放管服”改革实质是的自我革命，要主动削手中的权、去部门的利，用的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。（二）要以工匠精神组织实施改革。

要及时研究解决工作中的新情况、新问题，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，抓紧清理废除不再适用的政策性文件，按程序加快修法，做到改革于法有据、依法推进。（三）要鼓励地方积极探索创新。

要大力鼓励地方从实际出发，先行先试、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”，要建立容错机制，为地方营造宽松的创新环境。（四）要严格责任落实和督查问责。

要健全完善工作责任制，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，落实政策奖励和责任追究机制。（五）要充分调动广大工作人员积极性。

要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，进一步健全正向激励机制，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当、善作为。

如何推进"放管服"改革,提高行政效能和服务水平

（一）“放”的方面国家部委层面，囿于法制、观念、利益和能力，担心改革进程出现问题要承担责任，不积极回应“群众和地方点菜”，必须做出格局上的调整。

一是企业、项目和个人的审批事项可否不到部委再审批，现在不少事项是省一级政府打包统一上报来批，把关效果一般，应该通过其他方式加强规划管理和科学论证；二是技术检验类许可，比如电梯，可否认证后不再审批许可，而是通过事中事后监管和标准化评估来实现管理；三是资质资格类，该动一些打着生命安全、生产安全旗号许可事项了，不少加强监管的机构，还在使用老办法设许可门槛，有些实践证明效果一般，比如医师证，保健品和药品专业人员资格证等，可否取消许可，改用其他评价方式和事中事后监管方式予以管理。大家经常抱怨不同部门难以协同下放某一事项，实际上部门也有苦衷，毕竟同一事项的管理责任和管理内容不同，对下级部门的承接能力也是考验，但改革不应停留在某一事项审批要不要、放不放，而应研究整个行政职权体系的合理分工问题，在进一步改革中考虑相关监管职能和机构的整合问题。

地方行政审批制度改革要再出发再攻坚，要进一步加大简政放权力度，以清理部门规章和省级人大条例、省级政府规章为重点，切断掌控行政权力者以此寻租、与民争利的灰黑路径。在清理行政审批项目的同时，还要同步清理具有审批特性的其他权力事项和公共服务事项。

（二）“管”的方面政府管的改革在体制、机制、法制、能力和文化等诸多方面都有寻求突破的空间。一是要构建科学的监管职责体系，完善综合监管，推进市县两级综合行政执法改革，减少多头执法和重复检查，消除监管盲点，在机构未进行大的调整前，要按照谁审批谁监管、谁主管谁监管的原则，制定部门监管责任清单，明确监管主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保事有人管、责有人负。

二是政府部门内部应探索审批监管服务分开，解决内部职能边界，构建决策执行监督相对分离相互制约权力运行机制，比如有些地方在推进“两集中两到位”改革时对部门内设机构进行调整，归集行政审批权，明确内部对外监管处室；三是进一步探索中央和地方监管职能和责任划分问题，要构建新型监管体系，不能回避中央和地方的事权和财权划分问题，不研究这个问题，监管永远难以制度化落地。比如环评、能评等一些中介服务事项，可否让地方承担更大责任；四是商事制度改革实现了“先照后证”，很多前置审批变为后置审批，但没“证”企业还是运行不了，还要进一步清理后置审批事项，取消没有法律法规依据、不必要的后置办证事项。

为企业发展创造条件。五是加快推进全国统一的信用信息共享交换平台建设，构建以信息归集共享为基础，以信息公示为手段的监管制度，信息归集共享机制真正建立起来、顺畅运转，事中事后监管的许多问题都会迎刃而解。

六是强化信用监管。搭建企业信用信息公示系统，扎实做好企业信用信息公示工作，尽快健全相关制度，将企业信用信息纳入信贷审批、政府采购、工程招投标、国有土地出让等工作的审批程序，整合监管资源和执法力量，推行协同监管和综合执法，建立跨部门联动响应机制和失信惩戒机制，创新经营异常名录和“黑名单”制度，真正做到“一处失信，处处受限”。

七是丰富智能监管。积极运用物联网、云计算、大数据等信息化手段创新和加强市场监管，鼓励开发综合监管系统，使用智能化执法终端，实现监管和执法办案的全程信息化，提高市场监管效能。

整合抽查抽检、网络市场监测、违法失信、投诉举报等相关信息，加强监管风险监测研判，做到早发现、早预警。八是创新日常监管。

普遍推广“双随机”抽查机制，建立市场主体名录库和执法检查人员名录库，通过摇号等方式，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，确保监管执法的科学性、公正性。此外，地方政府必须要求所有基于办事人申请的行政审批和公共服务事项一律进驻政务服务大厅，规范审批流程，强化窗口主导，推进政务服务规范化、标准化，全程电子监察，让政府权力在阳光下运行。

（三）“服”的方面首先是创新服务理念。建议研究企业全生命周期服务和公民个人全生命周期服务两个问题。

提高服务“双创”的效率，为企业开办、成长和推出提供“一条龙”服务。现在政府的相关改革集中在商事制度改革和投资建设项目报批环节，这两个环节是企业入口改革和企业投资环节问题，也就是企业发展的第一步，如何服务企业持续健康发展和转型升级，特别是困难时期的金融和政策方面支持尤为重要，金融机构对国有和民营企业区别对待，造成很多民营企业融资难、融资贵和许多金融领域不正常现象。

此外还应研究出台企业退出机制政策制度，不仅包括问题很多的僵尸企业，还有活力不足的新办企业。另一方面，要研究与民众关系密切的就是人的全生命周期管理服务问题。

据调查，一个人从出生到死亡需要办理400多个证件，多数证件只用一次，证件清理任务繁重，应该成为改革重点，增强民众的改革获得感。再就是民生服务问题。

落实 放管服 怎么审计大 是怎样的过程

审计的大致流程由下；

1，拟定审计方案，也就是审计计划，通常说的都审计些什么/

2，组织或配备审计力量、配备审计人员；

3，下达审计通知书，通知书应注明被审计单位准备什么资料、审计期间；

4，进驻审计，就是到被审单位开始实施审计；

5，与被审单位索取或借阅相关资料、同时与被审单位相关人员交谈，增加感性认识；

6，记录或复制相关资料，为撰写审计底稿或审计报告用

7，汇总审计过程记录的问题，同意审计组的意见；

8，起草审计报告，写明审计过程中发现的问题、法律法规是怎样规定的，审计处罚的标准是什么？审计组通过；

9，向提交审计派出机关递交审计报告，审计报告应当什么审计发现的问题，审计依据、处理意见；

10，将审计报告的内容与被审单位见面，交换意见；

11，审计派出机关讨论通过审计报告，并做出审计意见书或审计决定；

此环节是审计局对被审计单位下发的强制执行文件，因此这个文件必须写的淋漓尽致，表述干脆，尽量不用或少用修饰词句，必须明确的一下几点：

1）审计期间，那个日期至哪个日期

2）审计查处什么问题、违反了哪条法律法规，那条哪款，应该受什么样处法、不可轻描淡写，罚款是一万元、二十万元不能含糊

12，向被审单位送达审计结论、同时报送审计主管领导、上级审计机关；

13，按照审计结论所述内容、落实审计结论，该收缴的收缴、该处罚的处罚；

14，将上述审计文书做卷归档备查。

如何学习贯彻"放管服"要求,加强为单位建言献策

（一）要继续以壮士断腕的勇气深化改革。

“放管服”改革实质是政府的自我革命，要主动削手中的权、去部门的利，用政府的减权限权，换来市场活力和社会创造力的释放，从而推动国家发展、增进人民福祉。（二）要以工匠精神组织实施改革。

要及时研究解决工作中的新情况、新问题，坚持运用法治思维和法治方式推进改革，抓紧清理废除不再适用的政策性文件，按程序加快修法，做到改革于法有据、依法推进。（三）要鼓励地方积极探索创新。

要大力鼓励地方从实际出发，先行先试、敢闯敢试，当好改革“排头兵”、打造改革“新高地”，要建立容错机制，为地方营造宽松的创新环境。（四）要严格责任落实和督查问责。

要健全完善工作责任制，创新督查和评估方式，完善督查奖惩机制，落实政策奖励和责任追究机制。（五）要充分调动广大政府工作人员积极性。

要针对干部思想认识上存在的这样或那样的问题，深入细致地做好思想教育工作，进一步健全正向激励机制，让干部放下包袱，让他们愿作为、敢担当、善作为。