案例1 贫困县的摆谱症 1本案例反映了贫困县铺张浪费，没有根据行政的具体经济与社会环境，高调消费的行为现象。

2摆谱症就是摆阔绰，讲排场，爱面子的浮躁做法，这件事情发生的主要原因是政府行政风气不良，行政道德失范，监督机制不完整，考核体制不健全等。

3具体举措：大力整治官场浮夸风，建立完善科学的绩效评估体制，完善干部作用体制，加强监督，完善监督体系，进行思想政治教育和整风运动，改造官员的思想，贯彻落实科学发展观。

案例2 GDP数据疑局 1地方政府夸大GDP统计数字，搞政绩象现盛行。

2主要原因：地方政府操纵数据动机强烈，重复统计计算叠加严重造成数字增大3数据的统计作用是为了行政决策的有效实施，有利于经济的计划，制定与执行，不当的统计使经济受损，政策制定不科学，使行政效率低下，欺骗国家与人民。

对策：加强统计管理和建立统计质量保障体系，源头上预防统计误差，加强统计人员职业道德培训，进一步完善考核与监督体系，政府统计数据公开透明，接受人民监督。

案例3 消费者维权行动的无奈 1本案例反映了：消费者所买热水器爆炸，相维护权益但又被高额检测费吓退。

2 属于政府的一个下属部门，承担质量安全监督管理工作。

3得不到保障，质量检测费用太高4可能的举措：法律上维权保障，建立相应的机构管理维权事宜，加强消费者的维权意识和观念，完善质量认证体系，从源头上打击伪劣产品等。

案例4 广州不明病毒危机 1政府职能行为的发生是从社会问题着手，解决社会经济，政治。

文化等发展问题及社会公众广泛关注的问题，但政府还要管理好政府本身的问题，主要决定因素在于社会行政的目标，行政价值，社会问题的影响范围，可控制度等。

2广州市政府，卫生厅都召开新闻发布会，澄清了非典有关问题，稳定了民心，应对公共危机事件，得到了初步效果，恢复了社会秩序，但仍然需要加强管理，毕竟让谣言占领了三天，造成一定的损失，3当公共危机来临时，如本案例中的卫生事件，政府应当在第一时间解答有关问题，取信于民。

案例5 武陵源规划困局 1纵向上级关系构成：中央与地方关系，地方政治间纵向关系。

横向上关系构成：竞争与合作，地方政府间处理某一共同问题而形成合作，基于协议而形成合作，以协议的形式而形成合作关系。

基本要求，地方服从中央的领导，各地区政府间相互合作，协调发展，为社会主义中国的以展服务。

2本案例主要涉及两大政府，张家界森林公园管理处属林业部，武陵源区政府属地方政府部门，武陵源区政府属地方政府部门负责城市建设规划，张家界森林公园管理处应服从地方政府整体规划发展。

3各部门不配合会使政府工作不能有效运行，受到阻碍，应加强部门间合作，共同为地方经济发展做贡献，而不能就积各自利益面发生冲突。

案例6 浙江“强县扩权”改革进行中 1政府间行政关系改革，减少行政审批，简政放权2改革动机就是发展经济，调动县级的行政积极性，提高行政效能与效率，动力来源于领导的行政理念与意识，企业社会等经济发展的需要，财力，权力与利益的占有欲。

3发展趋势是进一步简政放权，减少行政审批环节，调动地方政府积极性，这就是加强法规政策的建设，加强权力的制约与监督。

案例7 村公章集中保管实验 1上下级的纵向关系 2集中管理，合理但不合法，集中管理印章的目的是为了很好管理，防止村委会滥用公章而违法乱纪，但集中管理不符合印章管理的法律法规。

3我国村委会与镇政府关系，始终是权力的角逐，反控制与控制关系，山西莱西市R镇将走上规范化的管理，做好合情合理的管理村委会的印章。

案例7 “常乐”申办定点屠宰场受阻记 1本案例涉及的是政企关系现象，政府管理不该管的事情，2常乐是民营企业，肉联厂是国营企业，贸易局是肉联厂股东，又是市食品企业公司的主管部门，屠宰办是政府的一个机构，常乐申请合理，因为符合相关法律法规，国家鼓励非公有制企业，屠宰办不应该存在。

案例8 一个贫困县的十二个“县官” 1行政编制管理问题，涉及到职位，职责，人员结构各数额等 2副县长确实过多，根本原因是政治体制改革不够深入，贫困地区挂职人数多，升迁困难，官本们思想严重等，可能的影响：争功劳，推责任现象严重，互相嫉妒攀比，容易造成资源浪费，人浮于事，机构臃肿等不良现象。

3当前副职过多，造成一系列不良结果，是官本位泛滥成灾，浪费资源，容易导致腐败，我们应该建立精简，效能与统一的政府，减少副职。

案例9 女教师之死谁的错 1行政领导不力，导致命案发生 2杨某是刑事责任，公安局与司法局局长承担行政责任 3建立安全责任追究制度和相应的法律法规，保障与约束行政行为，克服形式主义官僚主义，迫使相关行政人员及时有效地处理关键事件，加强监督与教育。

案例10 城管困局 1行政执行受行政对象的抑制，引发命案惨剧 2李京生工作属城市市容与治安管理工作，实际上死亡可以避免，因为只是一件不知情的错误引发，不至于引发杀人。

3教训与经验：行政执行中要搞清和了解执行对象的情况，调查研究，深入基层，进行人本管理。

案例11 一场审计风暴 1审计监督报告，引发一系列经济问题，包括审计主体，对象和内容。

2 体制构成包括立法，司法，政党，审计监察，行政监察，传媒与公民个人监督体系。

3审计部门发动被审计部门的财政收支活动，经济效益和遵守财经法纪和情况进行审核和监督，出评论的审计单位及其主管部门的一种专门活动，为打击违法犯罪活动提供事实依据，促进经济建设，保障国民经济稳健发展。

案例12 美国82岁老妇的烦心事 1，材料反映的是82岁老妇过马路闯红灯罚14美元。

2 不恰当，老妇根本无法在20秒内走过马路，不实事求是的罚款，但从法律的角度讲是合法不合理。

3 经验与启示：我们的立法与规则应实事求是，满足大多数的要求，不断适应变化的要求，遵循客观规律。

案例13 警察破案招标制的启动 1本案属于行政方法创新事件，反映了招标破案的新方法 2，动机是有效快速破案，合理合法， 3 这种做法具有创新性，但需要相关法律政策作后盾，要有效合理合法的进行。

案例14 镇政府对市县两级政府的诉讼 1，本案例反映的是镇政府对市，县两级政府的起诉。

2合法但不合理，因为原本就给了张显得土地使用权，镇政府起诉虽然符合法律的要求，但不能胜诉。

3 启示：摸清事件的来由再决定是否实行起诉，不然得不偿失，使政府间关系不和谐，造成地方经济发展受阻。

案例15 防空警报误响之后 1 市防办就防空警报误响向市民道歉，属行政道德范畴，政府向社会负责，本着为人民服务的原则，2 在《海口晚报》发表道歉公告，理由是扰乱了民从的正常生活，影响了市民的正常休息生活时间，3有影响，树立了人本政府的形象，为人民利益着想，取信于民。

4 政府及公务员应当以德行政，真正做到为人民服务也要从小事做起。

案例16 吉林省试水政府雇员制 1政府人事行政改革，进行政府雇员制改革 2 物色：没有行政职务和其它福利，有合同限期，打破了公务员终身制，有利于形成合理的竞争，有效提高行政效率和行政能力，使公务员制度中的新陈代谢制度发挥得淋漓尽致，但不利于人民队伍的稳定。

3启示：要勇于改革和善于改革，创新公务员机制，真正落实科学发展观，建立有序，合理，精简，统一高效的政府。

案例17 H县预算改革的影响 1本案例反映的是财政预算改革，基本内容是压缩开支，压缩会议费，接待费，杜绝预算外批条等。

2动力机制是教育经费短缺，上访的教师与乡镇干部的压力，领导的决心与人民的监督，优点是节约了开支，解决了部分的棘手问题，公开预算，逐渐提高透明度，缺点烛仍不能解决诸多问题，缺乏民主与监督机制。

案例18 办公室配置标准的争议 1办公室管理包括：人员管理，考勤管理，合同管理，办公用品采购管理，系统用户管理 。

一般功能有：辅助功能 ，服务功能，协调功能和保障功能。

2材料反映的是办公室配置标准的规定，包括办公室用品的规格与价格，室内装修等有关内容。

3 动因是节约资源与财政，避免不均等，造成无序以及铺张浪费。

前言与导论

案例：基于特定目的，对于某项具体的，实际的，具有典型意义的社会事件所作出的客观而准确的叙述。

行政案例：基于教学与研究的需要，以不同媒介为依托，对具有典型意义的某项具体的，真实的公共行政事件客观而准确的记叙。

行政案例特征：目的性，真实性，客观性，完整性，开放性，可读性。

行政案例教学的价值与功能体现在：1加深对行政学基本理论与方法的理解与把握，2培养适应社会发展需要的行政人才，3有得于推动公共行政理论与方法体系的不断创新，4有助于发现和了解行政活动中存在的种种问题。

第一章行政环境 影响行政管理的环境因素：行政自然环境，行政社会环境 国际环境

行政管理与行政环境的互动 它们之间虽然也有自然形态的物质，能量与信息的交流，但主要表现为行政环境的需要与行政管理对这种需要的满足，行政环境的需要是确定行政管理基本任务的客观依据。

1行政管理在行政环境中产生和发展。

2行政管理必须与行政环境相适应。

3行政管必须满足行政环境的需要，4能动的利用和改造环境。

新世纪行政环境对行政管理的挑战：1社会转型对行政管理的挑战，2经济全球化对行政管理的挑战，3信息技术时代对行政管理的挑战。

第二章，行政价值与目标 行政价值：公共行政体系所追求目标的应然性概括，指行政活动的性质与功能对于行政主体关于活动的绝对超越指向。

我国经常出现的行政价值错位表现在：行政价值主题的地位缺乏，行政负价值对行政正价值的侵蚀，全心全意为人民服务主导价值落旁。

第三章 行政功能与职能 行政职能 是指作为国家权力机关的执行机关，依法对国家政治和社会事物进行管理时应承担的职责和具体的功能，管理国家行政管理活动的基本方向和实质。

行政职能的特点：广泛性，适应性，执行性，层次性，动态性。

政府职能：政治职能，经济职能，文化职能 ，社会职能

实施中国政府职能转变的途径：1认识政府职能转变的意义2推进市场经济体制的建立3政治体制改革与行政体制改革同步进行，4抓住政企分开这一现实政治职能转变的关键。

第四章 政府间关系 政府间的关系是指国内各级政府间各地区政府间的关系，它包括纵向的中央政府与地方政府之间的关系，地方各级政府间和横向的地方各地区政府间关系。

政府关系主要由三种关系构成，即权力关系，财政关系与公共行政关系，而利益关系决定着其它三种关系。

行政关系的基本构成 1、中央政府与地方政府间的关系，2 地方政府间关系，3非同一政治的部门间关系 4一级政府内部的行政关系。

纵向行政关系的具体构成与主要内容：1构成 ：中央与地方关系，地方政府间的纵向关系 2主要内容 政府间权力关系，财政关系，监控关系，纵向政府间的合作关系，

第五章 政府与社会关系 基本原理：政府与社会关系是指政府与市民的关系。

政府与市民社会两者之间即统一又对立，可见在政府与社会之间应建立一种合作关系。

政府的职能是政府适应社会需要，为社会提供服务而应具有的职责和功能，为社会服务应是政府职能的价值基石。

政府职能分为原生职能和获得性职能，获得性职能的变动，意味着政府职能的转变。

第六章，政府与企业管理 基本原理 企业是经济生活的微观组织，是现代社会商品与劳务的提供者以及市场竞争的主体，有权运用其全部财产，依据市场信号独立的运行与经营决策，而政府职能则是为企业提供一个良好的公平的竞争环境以及为企业竞争提供服务。

在我国经济体制改革转轨时期，企政分开要求我们对政府和企业之间的关系构建一个新的模式，使政府和企业在国民经济运行中能找到最佳位置，从而进一步促进国民经济可持续，快速，健康发展。

政府的职能与企业的职能区别在于它主要表现在宏观层面上，主要负责具有战略性，全局性，方向性，社会性的服务，具体看，保证社会总需求与总供给的平衡。

第七章 行政组织与编制管理 行政组织的意义 ：1行政组织建设是国家推行政务实现人民志愿的工具 2行政组织是政府实施行政管理履行行政职能的前提条件 3 行政组织是影响行政效率的重要因素。

行政组织建设的主要类型 ：决策中心 职能机关 辅助机关 派出机关 行政组织设置的依据 ：法的依据 职能依据 。

行政组织的设置原则：精简原则 效能原则 统一原则 法治原则 行政机关的编制即行政机关内部机构设置，结构比例和定员等，由于行政编制使用行政经费，扩编就意味着要增加行政经费，而行政经费是由国粗财政承担，因此要严格控制编制。

行政组织编制的性质： 政治性 系统性 服务性 行政组织编制的意义：1有利于廉政，勤政，高效 2有利于节省财政开支，3有利于整个行政管理的法制化。

第八章 行政领导与责任 行政领导即指国家行政系统中各级各类领导者和行政领导集团通过决策，指挥，监督，协调及控制等职能活动，依法行使其权力，发挥其影响，确定并实现行政目标的过程。

行政领导的权力是指行政领导者和领导集团依靠特定的强制手段，为有效的执行国家的意志和实现一定的行政目标，依法对其领导对象量行管理控制的能力。

行政领导的功能 ：1确立本组织的目标 2组织协调下级的工作 3协调组织与外部的关系，4激励下属努力实现组织目标而工作，并对他们的工作及时予以评价和控制 5发现人才，培养人才 启用人才。

行政领导的方式有：强制命令方式 疏导教育方式 物质激励方式和榜样示范方式。

行政领导的类型分：1集权型 又称为自决型或独裁型 2分权型 又称为民主型或参与型 3放任型 又称无为而治型 。

行政领导者是指依据法律行使行政权力，在行政领导中承担相应责任，处于领导决策地位的人。

其特点是：1工作手段主要是计划，组织，指挥，协调，控制与监督 2工作对象不仅仅是物质要素，更主要是的非物质信息，即行政信息 3工作性质是脑力劳动，生产性劳动和创造性劳动 4是权力，职位与责任的综合体。

行政领导就承担的责任：政治责任，法律责任 工作责任 。

行政领导都产生方式：选任制 考任制 委任制 聘任制。

行政领导艺术：授权艺术 用人艺术 处事艺术 适时艺术。

第九章 行政决策的科学化与民主化 行政决策是指有权力的组织和个人，为实现一定的目标，按一定的原则，在系统分析主观条件的基础上进行行动设计，评价和选择的创造性思维活动的过程。

行政决策的特点：1其主体是拥有行政权力的组织或个人，2行政决策的结果具有普遍的约束力，3行政决策的内容具有广泛性，4行政决策的目标具有非盈利性。

行政决策的地位与作用：1行政决策是行政管理的前提和依据2行政决策贯穿于行政管理的全过程 3行政决策从根本上决定着行政管理的成效。

行政决策的原则：信息准确原则 科学预测原则 系统分析原则 对比择优原则 程序适当原则 民主参与原则。

行政决策的基本程序：1研究调查 ，发现问题 2科学设计，拟定方案 3综合评价，选择方案 4实施检验，调查完善。

第十章 行政执行动力与阻力 行政执行是指具有行政权力的行政机关和社会组织，贯彻落实决策机关发出的决策指令，以实现决策目标活动的过程。

协调：指行政领导通过引导，调停，说服的办法使行政组织，行政人员之间建立想互相协同互相配合的关系。

沟通：指行政组织，行政人员之间的意见交换和信息交流，通过沟通达到思想和行动上的协调一致。

指挥方式：口头指挥，书面指挥，现场指挥，会议指挥 。

控制过程基本内容：确立目标，衡量对照，纠正偏差。

实际分析我国行政执行的阻力：1决策规范不完善，标准不统一 2行政执法人员对决策和指缺乏认同感和执行的动力，行政指令与大多数执行人员的价值观念和行为方式想抵触，就有可能出现行政方面的阻力，3行政执行资源不够充分，人力和物力资源，4执行对象的抑制不合作。

第十一章 行政监督 行政监督是指国家机关，社会团体和人民群众依法对国家行政机关及其工作人员在行政管理过程中遵纪守法情况实施的监察和督导活动。

行政监督的特点：行政监督主体的广泛性，行政监督对象的特定性，行政监督的法制性。

行政监督的原则：确定性原则，民主性原则，公开性原则，有效性原则，经常性原则。

行政监督的作用：预防作用，补救作用，改进作用。

行政监督的要求：1提高对行政监督的必要性和重要性的认识，增强行政监督意识 2健全行政机构，加强行政监督人员队伍建设 3确实保障人大最高权力，充分发挥人大职能作用，坚持党政分开， 4创造良好的工作环境，充分发挥人民群众的监督和制约作用。

第十三章 现代公共行政工具 其特点：系统性 技术性 量化性 主导性 。

目标管理：是一种以目标为主线的现代管理方法，即管理都与被管理者共同参与来确定目标，执行目标与评估目标成果的管理制度与方法，以目标为中心，重视成果的管理，注意自我管理和自我控制。

目标管理的作用：1有利于行政领导机关加强宏管理 2有利于提高行政工作的整体效应。

3有利于提高行政领导及人员的领导能力和素质。

4有利于竞争机制引入人事管理，把对人和事的管理结合，充分调动行政人员的积极性创先造性。

网络规划技术是利用网络和形式，把各项行政工作和活动，按先后顺序排成一张前后衔接或相互交替的图群，用于工作方案的设计和控制规划适度的一种科学的管理方法。