热河（今承德）都统耆英在举国上下一片禁烟声中，于道光十八年四月十八日（1838年6月10日）就任盛京（今沈阳）将军。

盛京，即今辽宁省沈阳地区，是清王朝入关前的京城。

顺治元年（1644年），清王朝统一全国，建都北京。

由于盛京在清王朝兴盛时期占有重要地位，所以崇为陪都。

盛京的官制优于一般地方，且多经变化，逐步完善，以盛京将军为最高首脑。

下设户、礼、兵、刑、工五部。

官员全由京都铨选。

五部首脑为侍郎，受京都各部节制，但须与盛京将军、奉天府尹商办。

顺治十四年（1657年）清王室为了更牢固地统辖辽宁省沈阳地区的汉族民人，设立奉天府为盛京之京府，设府尹为最高长官，与盛京将军共管同一地区。

据《大清会典》记载，盛京将军与奉天府尹的分工是，旗人皆统于将军，而民人则辖于府尹。

盛京将军，亦称奉天将军，全称“镇守奉天等处将军”，清代盛京八旗军政最高长官。

清朝定鼎北京后，盛京作为留都，特设大臣1人、副都统2人，以及每旗驻防章京等留守，后改驻防大臣为昂邦章京。

康熙元年（1662年）改称“镇守辽东等处将”。

后增设吉林、黑龙江等省驻防将军，盛京驻防将军只管奉地区（今辽守省境）。

其下辖副都统4人，分守兴京、凤凰城、辽阳、开原。

将军衙门设主事1人，笔帖式11人，办理所属事务。

光绪三十三年（1907年）改为“东三省总督“，兼管东北三省（辽宁、吉林、黑龙江）将军事务。

在关系到清王朝生死存亡大计的禁烟问题上，道光帝对耆英寄以极大期望。

在给耆英的谕旨中明确指出：“奉天为根本重地，风俗淳朴，岂容染此浇风”。

道光在同月的另一谕旨中说道：“耆英系朕特简，■以重任，若不能除此祸害，实属有辜职守“。

从大内史实档案资料中，不难看出耆英对道光帝的谕旨，早已心领神会，竭尽心力，贯彻执行。

赞成并坚决主张禁烟。

据档案史料记载，在盛京将军任上的耆英无时不以革除鸦片流毒为念，随时留心体察民情。

当他掌握到奉天沿海一带鱼业闽人较多，恶习传染日久，以致商贾、愚民渐次吸食，甚至宗室觉罗、官员兵丁内亦有吸食时。

他指出：“商民吸食者已属违禁，官兵吸食者所关非细，必须实力稽查，认真惩办，才能挽其浇风”。

耆英经过观察分析，去伪存真，敏感地认识到，长期以来造成鸦片烟害禁而不禁，变本加利，继续流毒的关键在于地方官吏。

因此他在给道光帝奏折中说：“鸦片之为害民，向因地方官不肯实力查究，一经犯案，或匿不具报，又或据实具报，而该管官反加呵斥，（朱批：可恶之至）以为好事，以为不鲜事，（此处系道光帝专笔所划）随亦互相隐讳，草率完结，以致兴贩吸食毫无忌惮。

当此，实力整顿之际，又不激发天良，仍复空言搪塞”。

据此，耆英辗转筹思，首先严令奉天宗室觉罗总族长、内务府三旗佐领，满洲、蒙古、汉军各协领、佐领，以及各城城守尉，协领、防守尉等，各将所属人员兵丁内，有无吸食鸦片者，分别详细查明，造册呈报。

如实无兴贩吸食者，亦各加具印结，每月呈报，以凭稽查。

一经查明，无论宗室觉罗、官员兵丁，内有吸食者即行拿问，从重处理，并将查报不实该管官严加参办。

京都正百旗佑锡佐领下，闲散宗室来恩，因吸食鸦片被获，经刑部审拟，发往盛京管束，今又在东大关报觉寺内，吸食鸦片并与民妇通奸。

按例定罪，将宗室来恩发配黑龙江服役。

民妇枷号一个月，杖一百。

僧人隆会目睹宗室来恩吸食鸦片烟，不行揭发，杖八十。

耆英重视对军政官员说服教育，启发他们站在禁烟前列，“每接见所属，未有不面加教导。”他忧愤感慨地说：“此等浇风俱可以不禁，则更有何事应禁者？若仅知徇庇奸商匪贩，致令旗民被剥削，是利是害，熟重熟轻，务宜熟思”。

他进步开导道：“尔等均系国家士仆，不可甘自暴弃，如搜获大伙，不惟借免参处，并可仰邀天恩，何乐而不为？要知此物之害人心，坏风俗而不之恤，且以为身谋，岂不竟同胥役而自安下贱者哉。”他对下属，“不惮烦絮，频加告诫”，总期实有成效。

耆英为使禁烟具有法律权威，有法可依，官吏办案有章可循，曾组织制定禁烟章程八条。

经道光皇帝批准，并谕旨“奉天孥获鸦片烟犯，重情案件，照例由省审勘。

罪在军流以下，责成各旗民地方官会同审拟详报，由该将军耆英覆明咨部。

对案情稍有可疑，提省送部会办”。

奉天沿海南路之金州、夏州、岫岩、海城。

西路之锦州，宁远均有海口总计不下二十余处。

是无业闽人流浪较多地区，是兴贩、吸食鸦片重灾区，是查禁鸦片的重点。

在耆英的统一组织布置下，盛京礼部侍郎萨迎阿先行去金州，山海关监督多龄由西路海口顺历周查直到海城。

耆英将盛京任上一切应办事宜处理后，由副都统禄普循例进城，居住公署处理日常事务，于道光十九年三月二十四日（1839年5月7日），带同协领穆承泰，佐领绰豁伦、荣琪，知州陈瀛等人，轻车简从，前赴前南城海口巡察，驻扎于海城的没沟营。

会同先期到达的山海关监督多龄，督率随员，协同地方官员，详细搜查没沟营、盖州、夏州、岫岩等海口停泊的商船、货栈、店铺。

预设眼线，究诘乡保。

凡有勾串兴犯鸦片，诱人吸食者即行严拿，从重惩办。

搜获烟土，烟膏四百五十四两，配药烟灰五十五两。

烟枪、烟具一百八十六件。

拿获收藏鸦片烟，及吸食鸦片男女人犯三十八口。

前期缴获鸦片两千四百余两。

此次行动，及前所缴获鸦片虽属零星，但与多年来禁而不禁、积重难返之弊相比显示了耆英禁烟的态度和决心，对盛京宗室、地方官吏、旗民兵丁、商贾船主以及兴败、吸食鸦片之徒都是很大震撼。

对奉天禁烟起了推动作用。

先期曾在威远堡、洋河渡口等处陆续孥获贩卖吸食鸦片的无业游浪闽人十七名，并将其窝巢拆毁。

在金州海口拿获无业流浪闽人王别观等五人，并起获烟膏烟具。

为了杜绝贩卖吸食鸦片流浪闽人，对官吏、兵丁、旗民、商贾的感染，此次亲赴南城海口检查了牛庄、盖州、熊岳及西城海口锦州所属天桥厂等处无业闽人的流寓情况。

经查以上几处共有无业闽人两千一百六十五人，其中妇女六十二口。

除陆续回原籍七百零一人外，已入保甲一千二百零三人。

加入保甲这部份人，据地方官结称，均属安静守法，照旧令其安居。

责成地方官留心稽查，按年造具清册，上报查核。

尚有流寓二百六十一人。

这部分人员，虽属游手无业，尚非贩卖吸食鸦片之人。

发给执照，俟当年秋天，命随商船返回原籍。

并知照福建省督 抚该州俱查照收管。

这种作法通情达理，既妥善安置，使大部分人得以谋生，又对贩卖吸食鸦片者给以严处，此举有力地制止鸦片流毒的蔓延。

耆英为了使禁烟运动扎实可靠，具有群众基础，不致风声过后，沉渣泛起。

便于奉天海口各处，在旗民、铺户、船主中实行十家联保，彼此稽查，一遇贩卖吸食之人，即行举报，使其不敢徇私窝藏。

倘一家有犯，九家连坐。

耆英尤恐少数不法之徒，阳奉阻违，转致彼此互相稳讳，便责成地方官随时设法留心详查。

并由省密派亲信干员，于海口处所，往来梭织巡查。

一经查出违犯别情，不能连坐九家，遵照新例从重定罪。

耆英在盛京禁烟成绩，有目共睹，用历史唯物主义的观点来看，客观地说在当时的条件下是积极的，并取得了成效。

打击鸦片贩和吸食鸦片的人，无业流浪的闽人得到安善安置，制定禁烟章程，实行十家联保，自上而下进行清查，使贩卖和吸食者难以藏身，有效地制止鸦片泛滥。

道光皇帝谕旨：“查禁情形，尚属妥协”，对耆英在盛京的禁烟活动做了实事求是的评价。