2010年是两岸关系稳步向前推进的一年。

在大陆对台政策新思维的指引下，两岸经贸关系实现突破、两岸文教交流日益深化、两岸人员往来愈加密切、两岸政党及高层交流迈上新台阶。

马当局继续推行理性务实开放的大陆政策，岛内外“遏独反独”的积极因素仍在不断增强，推动两岸关系和平发展的主要力量和稳定力量更加清晰。

但因“台湾主体意识”仍有一定社会基础，“台独”势力没有溃散，两岸关系发展所必须面对、解决却十分困难的政治问题将越来越明显，再加上台湾“选举年”的临近，两岸关系的发展或出现减缓趋势，未来两岸关系发展仍面临严峻挑战。

一、大陆继续推行稳定务实的对台政策，确保两岸关系平稳向前发展

2010年，在胡锦涛总书记“六点意见”的指导下，大陆牢牢把握两岸关系和平发展的主题，秉持“先经后政、先易后难”原则，加强两岸各项交流合作，更好造福两岸同胞，对台方针政策愈加稳定务实，其内涵也愈加丰富深化。

主要集中在以下几个方面：

一是推进两岸关系发展的主题愈加明确。

大陆对台政策重在“促进两岸关系和平发展”，和平发展是两岸关系永久的主题，大陆对台政策多次重申这一点。

今年元旦，胡锦涛总书记在大陆全国政协新年茶话会上重申，要牢牢把握两岸关系和平发展的主题，推动两岸关系实现历史性转折，加强两岸经济和文化交流合作，两岸关系和平发展呈现新局面。

他表示，在新的一年里，推动扩大两岸经济、文化、教育领域交流合作，更好造福两岸同胞，更好维护台海和平。

二是推进两岸关系发展的原则愈加务实。

大陆对台政策充分考虑两岸现状，一切都从两岸实际出发，坚持“建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢”的务实原则，体现了大陆对台工作的一贯立场和不急不躁、稳步推进的态度。

今年的对台政策继续秉持这一务实原则，积极推动两岸商签经济合作框架协定，积极探讨商签两岸文化教育交流协议，积极稳妥地探索如何破解制约两岸关系发展的难题，为今后两岸协商政治和军事安全等问题预做准备、创造条件。

2009年12月30日和2010年4月7日，全国政协主席贾庆林再次强调了这一点，他表示要继续秉持建立互信、搁置争议、求同存异、共创双赢，通过增进政治互信、密切交流合作，不断排除各种干扰，不断拓宽前进道路，不断为两岸关系和平发展注入强劲动力。

三是推进两岸关系发展的路径愈加清晰。

近年来，大陆对台政策内涵不断丰富深化，“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”发展两岸关系的路径愈加清晰，初步形成了两岸关系和平发展的路线图。

2010年，大陆对台政策继续坚持这一路径，稳步推进两岸关系向前发展。

2009年12月30日，全国政协主席贾庆林在“胡六点”周年座谈会上强调，要继续按照先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进的思路，稳步扎实地推进两岸协商和两岸关系发展进程。

4月7日，全国政协主席贾庆林会见台湾新同盟会退役将领访问团时再次强调，今年将继续按照先经后政、先易后难、循序渐进的思路，促进两岸双方保持良性互动、深化政治互信，与两岸各界同胞共同努力，巩固和发展目前的大交流局面，克服阻碍，排除干扰，推动两岸关系稳步向前发展。

二、两岸双方不断深化交往力度，两岸各界大交流局面蓬勃发展

2010年，两岸在“先易后难、先经后政、把握节奏、循序渐进”思路的指引下，深化两岸经济合作、促进两岸文教交流、扩大两岸各界交往、扎实推进两岸协商，两岸关系在各个方面都取得了重大进展，呈现出“平台多样化、交流全面化、成果多样化”的特点。

一是两岸人员往来愈加热络。

两岸高层互动频繁，大陆省级领导相继带领访问团赴台，签署大笔物资采购协议，连战、吴伯雄、江丙坤及绿营执政县长苏焕智等多次到大陆参访。

往来两岸的民众人数也在逐步攀升，截止12月3日，大陆居民赴台旅游已突破109.5万人次，取代日本成为台湾地区第一大客源地。

台湾居民入出大陆人次也大幅增长，仅上半年就达489.5万人次，同比增长16.4%。

二是两岸文教交流日益深化。

两岸各地各部门实施了大批的交流项目，内容遍及教育、出版、宗教、民俗、新闻传播、民间艺术、地方特色、文化等各个领域。

两岸农博会、两岸妇女客家山歌大赛、两岸旅博会、两岸大学校长论坛等内容丰富、形式多样的交流活动，让两岸人民透过文教的深度交流与合作，进一步增进了了解，淡化了成见。

三是两岸经贸关系实现突破。

两岸经贸交流持续升温，据大陆商务部统计，今年1至10月两岸的贸易额是1186.8亿美元，同比增长41.9%，其中大陆对台湾的出口是237.3亿美元，同比增长48.3%，自台湾进口949.5亿美元，同比上升40.4%。

两岸之间的经济合作的规模在迅速增长。

ECFA的签署可以说是两岸经贸关系的重大突破，打破了两岸经贸往来台湾往大陆单向投资、两岸贸易额却往台湾单边倾斜的不合理现状，正式宣告两岸关系迈入互利双赢的大三通阶段，两岸之间的经贸关系由此将获得飞速发展。

四是两岸政治互信不断增强。

随着两岸交往全面化发展，两岸建立了越来越多的沟通平台。

两会协商平台成为两岸化协商的重要渠道，国共经贸论坛等党纪交流平台是增进两党互信的推动器，海峡论坛等民间交流平台成为两岸民众开展交流合作的新方式，博鳌论坛、世博会、亚运会、APEC峰会等国际合作平台，为两岸高层表达善意诚意，讨论合作事宜提供重要舞台，两岸智库、学界频繁学术交流等智库沟通平台为两岸高层决策提供服务。

两岸形成的“全方位、多轨道、制度化”的协商合作机制，对两岸增进理解、建立互信、共同规划两岸关系和平发展前景起到了重要作用。

五是两岸军事互信有所触及。

今年以来，大陆多次重申“两岸可适时就军事问题进行接触交流，探讨建立军事安全互信机制问题”，台“行政院长”吴敦义也公开表示“两岸的军事互信谈判可以循序渐进地进行”。

两岸的有关机构、团体、人士为此进行了积极沟通，岛内许多退役将领包括台湾前“国防部总政战部主任”许历农率领的23位台湾退役将领参访团、台湾新同盟会退役将领参访团等，也纷纷前往大陆展开交流。

两岸退役将领交流互访逐步升温，双方对推动两岸就军事问题的接触交流、探讨建立军事安全互信机制问题进行了有益的探索。

三、两岸关系“政冷经热”局面未有根本改观，影响两岸关系发展的不利因素依然存在

尽管2010年两岸关系发展迈上了一个新台阶，岛内民意朝有利于两岸关系和平发展的方向发展，但同时也应看到，两岸关系发展仍然仅仅局限于经济层面，政治议题未有根本进展，两岸关系仍处于“政冷经热”阶段，影响两岸关系和平发展的不利因素依然存在。

一是“台湾主体意识”不断上升。

今年以来，岛内民众对中国人的认同日趋下降，对台湾人的认同日趋上升，主张两岸统一的民众比例始终维持在较低水平。

据最新民调显示，支持“现在统一”和“将来统一”的相加仅占5—10%左右，支持“急独”和“缓独”即“台独”的一直维持在25%上下；主张维持现状的比例在60%以上，其中主张永远维持现状的超过40%。

显见两岸的认同差距愈拉愈大，支持统一的比例在不断下降，“台湾主体意识”不断上升，“去中趋台”势头仍在发展。

一旦将来两岸发展过程中牵涉到统一议题，岛内民众势必会产生强烈的排斥心理，当局迫于民意压力将不得不对两岸政策进行调整，两岸关系发展由此也可能产生倒退。

二是美日“以台制华”策略不变。

今年以来尽管美日在多种场合表示乐见并支持两岸和平发展，但其并未有放弃长期奉行的“以台制华”策略，这极大程度上影响到马当局的两岸政策。

美国提升对台沟通层级、强化美台军事关系、支持台参与国际活动、继续执行对台军售，企图“拉马压马”，并不断向马当局下“指导棋”，遏制两岸关系发展速度，严防两岸高层政治接触。

日本则拉拢李登辉、蔡英文等“台独”领导者，支持岛内“台独”势力举办“ECFA公投”，强化台日经济文化关系，增强台湾对日依赖。

而马当局推行寻求中美台三方关系平衡的策略，其两岸政策深受美日因素制约。

三是以民进党为首的“台独”势力的牵制。

今年以来，民进党继续顽固坚持“台独”立场，煽动民众“反中”、“呛马”、“护主权”，“逢中必反”、“逢马必呛”，竭力反对和阻挠两岸关系和平发展。

近几次的选举表明，民进党的社会基础仍很牢固，上升势头依然强劲，仍有很强的凝聚力和战斗力，特别是“五都”选举民进党大胜40万票的结果说明，“台独”势力有进一步扩大化的趋势。

而马英九政治性格较为软弱，热忠政治和解，为争取中间和浅绿选民，很难不顾及“台独”势力的反对而执意发展两岸关系。

四是马当局巩固执政基础及选举的考虑。

处于巩固执政地位及选举的考虑，国民党及马当局发展两岸关系患得患失，顾虑重重，惟恐被扣上“亲中”、“卖台”的帽子。

对外宣称“不独”，但也表明“不统”；主张“一中各表，互不否认”，但忽略“一中”，强调“各表”、“互不否认”；主张两岸交流，但强调“以台湾为主，对人民有利”。

马当局的这种政策论调，给两岸平稳向前发展增添了一定阻力。

四、2011年岛内进入“选举年”，两岸关系发展将面临严峻挑战

展望2011年，两岸经贸交流将飞速发展，两岸文教交流将不断深化，两岸政治议题难有实质突破，两岸关系仍呈现“政冷经热”局面。

随着台湾进入“选举年”，蓝绿阵营围绕2012“立委”和“总统”选举势必展开激烈缠斗，岛内政局将进一步动荡，势必对两岸关系产生重要影响。

受2012连任的影响，马英九为获取更多选民支持，大陆政策有可能更趋谨慎和保守，两岸关系未来发展难有实质突破。

民进党为争取中间选民支持重新获得执政权，对两岸交流中经济层面的态度会有所松动，但仍会顽固坚持“台独”立场，极力强调政治层面上与国民党两岸政策的差异性，加强攻击国民党的力度，为两岸交流设置更多的障碍，两岸关系未来发展仍然不会一帆风顺。